范文网后台-模板-公共模板变量-头部模板-自定义右侧文字

 > 范文大全 / 正文

行政处罚法的立法宗旨

coolhzh 2017-04-26 17:30:17 范文大全 0 评论
行政处罚法(吴立英)

行政处罚法题库

一、判断题

1、行政机关制发的文件,凡是带有行政处罚内容的,都应向社会公开。( )√

2、监察局给某公务员行政记过处分属于行政处罚。( )×

3、违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。( )√

4、统一着装的执法人员执法时可以不出示行政执法证件。( )×

5、在行政处罚听证会上,应当当场做出处罚决定。( )×

6、不满十四周岁的人有行政违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教。( )√

7、听取当事人的陈述、申辩,是处理每个行政处罚案件的必经程序。( )√

8、当事人对当场做出的行政处罚决定不服,不能申请行政复议或者提起行政诉讼。( )×

9、(难题)行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。各级人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。( )×

10、当事人不履行行政处罚决定的,行政机关都可以自己强制执行。( )×

11、没有法定依据或不遵守法定程序的行政处罚无效。( )√

12、同一个违法行为不得给两次罚款的行政处罚。( )√

13、行政处罚遵循公正、公开的原则。( )√

14、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。( )√

15、执法人员当场做出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。( )√

16、县、乡两级政府制发的规范性文件也可以设定行政许可。( )×

17、行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。( )√

18、县级以上人大常委会有权实施行政处罚。( )×

19、实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合的原则。 ()√

20、收容教育、强制戒毒属于限制人身自由的行政处罚。 ( )×

21、法律和行政法规可以设定各种行政处罚。 ( )×

22、实施行政处罚,行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。( )√

23、(难题)执法人员当场做出行政处罚决定的,行政处罚决定书应当在七日内按照民事诉讼法有关规定送达当事人。( )×

24、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。 √

25、(难题)违法事实确凿并有法定依据,对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。 ( )×

26、(难题)对行政处罚管辖发生争议的,报请共同的上级行政机关指定管辖。 ( )×

27、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,应当减轻或者免除行政处罚。 ×

28、受他人胁迫有违法行为的,应当依法减轻行政处罚。( )×

29、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。 ( )√

30、行政机关作出行政拘留、责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。 ( )×

31、举行行政处罚听证,当事人可以自己参加,也可以委托一至三人代理。 ( )×

32、行政处罚由被处罚人所在地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。×

33、行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收缴的,当事人有权拒绝缴纳罚款。( )√

34、(难题)在警力紧张的情况下,公安机关可以委托联防队员依照法律生效的裁决,收缴罚款。×

35、公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。 √

36、违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。 √

37、行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。√

38、受委托组织在委托范围内,可以以自己的名义实施行政处罚,但不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 ×

39、设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。√

40、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 √

二、单项选择

70、下列何项属于行政处罚( )。答案:A41、公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求,是行政处罚法基本原则中的( )内容。答案:A

42、(难题)农民吕某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂,由于不具备污水处理设施,皮鞋厂污水随意外流,严重污染了附近的一条小河,对此,河两岸的群众反映强烈,纷纷要求乡政府采取措施,予以罚款或命令停产停业,对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是下列哪个? ( )答案:D

43、行政处罚执行过程中,执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起( )日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起( )日内交至行政机关;行政机关应当在( )日内将罚款缴付指定的银行。答案:A

44、作出行政处罚决定后,当事人到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的( )加处罚款答案:B

45、当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经( ),可以暂缓或者分期缴纳。 答案:C

46、地方政府规章可以设定行政处罚的范围是( )。答案:A

47、行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚,该组织的性质是( )。答案:C

48、(难题)某县交通部门在整顿机动车辆的管理活动中可以作为作出行政处罚的根据包括( )。 答案:D

49、行政机关在( ),应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。答案:A

50、(难题)关于行政处罚的适用,下列说法错误的是( )。答案:B

51、(难题)依据《行政处罚法》的规定,违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。违法行为的期限从( )起计算。答案:B

52、作出行政处罚决定时,行政机关做法不正确的一项是( )。答案:D

53、调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出以下决定,其中,( )是不正确的。答案:B

54、(难题)关于行政处罚的执行,下列说法正确的是( )。答案:B

55、(难题)行政处罚中最根本、最重要的中心环节是( )。答案:A

56、行政处罚依法作出后( )。答案:C

57、不属于要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分情形的是( )。答案:C

58、关于行政处罚中一事不再罚原则的说法中正确的是( )。答案:A

59、(难题)赵某因逆行驾驶被交通警察李某拦截,李某口头作出罚款200元的处罚决定,并要求当场缴纳。赵某要求出具书面处罚决定和罚款收据,李某认为其要求属于强词夺理,拒绝听取其申辩。关于该处罚决定,下列哪个说法是正确的?( )答案:A

60、《行政处罚法》规定,作为例外,行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但在什么情况下,当事人有权拒绝交纳罚款?( )答案:C

61、某直辖市人民政府根据国务院的授权,决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权,但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的?( )答案:D

62、下列哪个主体不可以制定地方政府规章?( )答案:D

63、依据《行政处罚法》,下列关于法律责任说法错误的是( )。答案:D

64、关于行政机关的违法行为,下列做法不正确的是( )。答案:C

65、(难题)某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后,发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料,导致作出了错误的变更登记。在这种情况下,工商局应当如何处理? 答案:A

66、申某家住甲地,在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚,谁有管辖权?( )答案D

67、行政机关在收集证据时,依法先行登记保存时,应当在( )内及时作出处理决定。答案:B

68、(难题)驾驶员吴某违章,被交警李某拦住,当场罚款100元。下列对本案分析正确的选项是( )。 答案:C

69、当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照( )有关规定执行。答案:D

行政处罚法中的无效与不成立

《行政处罚法》规定,没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,如拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立,当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

税务听证程序的规定:“对应当进行听证的案件,税务机关不组织听证,行政处罚不成立”,对于税务处罚案件要根据这个规定。

行政处罚无效与不能成立的主要区别是,无效行为不一定都不成立,即行政行为成立了,但是也会存在无效的情况。而不能成立,就是从根本上就不成立,那么就不能再进一步谈有效与无效的问题了。

对于行政处罚的无效或不能成立来说,一般规定是严重违反法定程序的行政处罚无效,但是法律有特殊规定的不能成立,该特殊规定是“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条 第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立”,也就是说遇到考查此种情况时,我们直接选择不能成立,因为此有法条的直接规定。

规范性文件是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类,因其内容具有约束和规范人们行为的性质,故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等,尚无全面、统一的规定。

通常对于规范性文件的理解是指属于法律范畴(即宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章)的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。

也就是说法律、行政法规、地方性法规、部门规章是规范性文件,选项A的说法是正确的。

已缩行政处罚法(吴立英)

一、判断题

1、行政机关制发的文件,凡是带有行政处罚内容的,都应向社会公开。( )答案:正确

2、监察局给某公务员行政记过处分属于行政处罚。( )答案:错误

3、违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。( )答案:正确

4、统一着装的执法人员执法时可以不出示行政执法证件。( )答案:错误

5、在行政处罚听证会上,应当当场做出处罚决定。( )答案:错误

6、不满十四周岁的人有行政违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教。( )

答案:正确

7、听取当事人的陈述、申辩,是处理每个行政处罚案件的必经程序。( )答案:正确

8、当事人对当场做出的行政处罚决定不服,不能申请行政复议或者提起行政诉讼。( ) 答案:错误

9、(难题)行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。各级人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。( )答案:错误

10、当事人不履行行政处罚决定的,行政机关都可以自己强制执行。( )答案:错误

11、没有法定依据或不遵守法定程序的行政处罚无效。( )答案:正确

12、同一个违法行为不得给两次罚款的行政处罚。( )答案:正确

13、行政处罚遵循公正、公开的原则。( )答案:正确

14、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。( )答案:正确

15、执法人员当场做出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。( )答案:正确

16、县、乡两级政府制发的规范性文件也可以设定行政许可。( )答案:错误

17、行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。( )答案:正确

18、县级以上人大常委会有权实施行政处罚。( )答案:错误

19、实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合的原则。 ()答案:正确

20、收容教育、强制戒毒属于限制人身自由的行政处罚。 ( )答案:错误

21、法律和行政法规可以设定各种行政处罚。 ( )答案:错误

22、实施行政处罚,行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。( )答案:正确

23、(难题)执法人员当场做出行政处罚决定的,行政处罚决定书应当在七日内按照民事诉讼法有关规定送达当事人。( )答案:错误

24、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。 ( )答案:正确

25、(难题)违法事实确凿并有法定依据,对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。 ( )答案:错误

26、(难题)对行政处罚管辖发生争议的,报请共同的上级行政机关指定管辖。 ( ) 答案:错误

27、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,应当减轻或者免除行政处罚。 ( )答案:错误

28、受他人胁迫有违法行为的,应当依法减轻行政处罚。( )答案:错误

29、限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。 ( )答案:正确

30、行政机关作出行政拘留、责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。 ( )答案:错误

31、举行行政处罚听证,当事人可以自己参加,也可以委托一至三人代理。 ( )答案:错误

32、行政处罚由被处罚人所在地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 ( )答案:错误

33、行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收缴的,当事人有权拒绝缴纳罚款。( ) 答案:正确

34、(难题)在警力紧张的情况下,公安机关可以委托联防队员依照法律生效的裁决,收缴罚款。 ( )答案:错误

35、公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。 ( )答案:正确

36、违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。 ( )答案:正确 行政处罚法题库

- 1 -

37、行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 答案:正确

38、受委托组织在委托范围内,可以以自己的名义实施行政处罚,但不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。 ( )答案:错误

39、设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 ( )答案:正确

40、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 答案:正确

二、单项选择

41、公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求,是行政处罚法基本原则中的( )内容。A:权利保障原则

42、(难题)农民吕某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂,由于不具备污水处理设施,皮鞋厂污水随意外流,严重污染了附近的一条小河,对此,河两岸的群众反映强烈,纷纷要求乡政府采取措施,予以罚款或命令停产停业,对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是下列哪个? ( ) D:县环保局

43、行政处罚执行过程中,执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起( )日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起( )日内交至行政机关;行政机关应当在( )日内将罚款缴付指定的银行。A:2,2,2

44、作出行政处罚决定后,当事人到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的( )加处罚款。 B:百分之三

45、当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经( ),可以暂缓或者分期缴纳。 C:当事人申请和行政机关批准

46、地方政府规章可以设定行政处罚的范围是( )。A:警告或者一定数量罚款的行政处罚

47、行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚,该组织的性质是( )。C:具有管理公共事务职能的事业组织

48、(难题)某县交通部门在整顿机动车辆的管理活动中可以作为作出行政处罚的根据包括( )。 D:县人民代表大会常务委员会制定的有关机动车辆管理的规定

49、行政机关在( ),应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。A:作出行政处罚决定前

50、(难题)关于行政处罚的适用,下列说法错误的是( )。

B:已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,应当减轻行政处罚。

51、(难题)依据《行政处罚法》的规定,违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。违法行为的期限从( )起计算。B:违法行为发生之日

52、作出行政处罚决定时,行政机关做法不正确的一项是( )。

D:当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关可以予以采纳。

53、调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出以下决定,其中,( )是不正确的。

B:违法行为轻微的,不予行政处罚。

54、(难题)关于行政处罚的执行,下列说法正确的是( )。

B:银行收受罚款后,应将罚款直接上缴国库。

55、(难题)行政处罚中最根本、最重要的中心环节是( )。A:行政处罚的种类与设定

56、行政处罚依法作出后( )。C:非依法律规定的程序不得随意变更或撤销。

57、不属于要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分情形的是( )。 C:执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,情节轻微不构成犯罪的。

58、关于行政处罚中一事不再罚原则的说法中正确的是( )。

A:针对一个违法行为,不能进行两次或两次以上的罚款处罚。

59、(难题)赵某因逆行驾驶被交通警察李某拦截,李某口头作出罚款200元的处罚决定,并要求当场缴纳。赵某要求出具书面处罚决定和罚款收据,李某认为其要求属于强词夺理,拒绝听取其申辩。关于该处罚决定,下列哪个说法是正确的?( )A:该处罚决定不成立

60、《行政处罚法》规定,作为例外,行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但在什么情况下,当事人有权拒绝交纳罚款?( )

C.不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的。

- 2 -

61、某直辖市人民政府根据国务院的授权,决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权,但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的?( ) D:公安局的拘留权

62、下列哪个主体不可以制定地方政府规章?( )D.山东省公安

63、依据《行政处罚法》,下列关于法律责任说法错误的是( )。

D:执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,可以减轻其刑事责任。

64、关于行政机关的违法行为,下列做法不正确的是( )。

C:行政机关拒不纠正违法行为的,对直接负责的主管人员给予记过以上行政处分。

65、(难题)某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后,发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料,导致作出了错误的变更登记。在这种情况下,工商局应当如何处理?( )A:撤销变更登记,恢复到原来的登记状态

66、申某家住甲地,在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚,谁有管辖权?( )D.丁地依法享有处罚权的行政机关

67、行政机关在收集证据时,依法先行登记保存时,应当在( )内及时作出处理决定。 B:7日

68、(难题)驾驶员吴某违章,被交警李某拦住,当场罚款100元。下列对本案分析正确的选项是( )。 C:罚款100元应当适用一般处罚程序

69、当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照( )有关规定执行。

D:治安管理处罚条例

70、下列何项属于行政处罚( )。A:公安机关对违反治安管理者的拘留

三、多项选择

71、下列案件( )属于行政处罚。答案:AD

72、(难题)有下列( )行为之一的,可以从轻或减轻行政处罚。答案:AC

73、行政处罚决定书的送达方式有( )。答案:ABCD

74、下列行政处罚( )属无效的行政处罚。答案:ABD

75、有权实施行政处罚的机关是( )。答案:BD

76、行政处罚听证程序应当公开进行,但( )除外。答案:ABC

77、关于行政处罚听证程序,说法正确的是( )。答案:ABCD

78、关于行政处罚的执行,说法错误的是( )。答案:BCD

79、执法人员当场作出行政处罚决定,可以当场收缴罚款的范围是( )。答案:AB

80、关于行政处罚受委托的组织,下列说法正确的是( )。答案:ABC

81、(难题)某市是经国务院批准的较大的市,该市人民代表大会常务委员会为了有效地管理外来人口,特制定一部《××市外来人口管理暂行规定》,该暂行规定中的行政处罚措施不应包括的种类是( )。答案:AD

82、当事人在行政处罚中享有( )。 答案:ABCD

83、行政处罚适用简易程序必须( )。答案:ABCD

84、行政机关进行行政处罚时,收集证据的做法正确的是( )。答案:ABCD

85、(难题)关于行政处罚决定,说法正确的是( )。答案:ABCD

86、可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权的机关有( )。答案:AB

87、当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取的措施有( )。 答案:ABC

88、法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体实施细则,必须在法律规定的特定范围内规定( )。

答案:ABC

89、行政机关一般程序作出行政处罚决定书应当载明( )。

答案:ABCD

90、依据《行政处罚法》的规定,下列说法正确的是( )。答案:ABCD

91、行政机关实施行政处罚,符合( ),由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:答案:ABCD

92、(难题)按照《行政处罚法》的规定,下列说法正确的是( )。答案:ABD

93、(难题)下列选项中关于行政处罚效力的表述哪些是正确的?( )答案:ABCD

- 3 -

94、根据违法行为的性质、情节以及社会危害的后果、实施制裁的机关、方法的不同,法律制裁可分为( )。答案:ABCD

95、下列关于行政处罚的规定叙述不正确的是( )。答案:BD

96、(难题)行政处罚法定原则的含义包括( )。答案:ABC

97、张某与李某遭一伙无业青年无理取闹,张某还被这伙人围住殴打,李某见状急忙向邻近派出所请求保护。该派出所值班人员赵某以休息时间不办公为由拒绝提供保护,结果张某被打伤。该派出所的行为属于( )。答案:BD

98、(难题)我国行政执法人员可依行政处罚简易程序进行执法活动,下列()体现了该程序的特点。答案:BD

99、执法人员当场作出行政处罚决定的,应当( )。 答案:ABC

100、罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式( )。 答案:ABD

- 4 -

行政处罚现状与立法建议

行政处罚现状与立法建议

本文作者通过对目前我国行政处罚存在的“软”和“乱”两方面问题的分析,提出制定一部行政处罚法的设想。该法主要应解决处罚的设定及适用问题。区分管理权与处罚权关系,改革处罚机构,解决罚款流向及一事不再罚原则的适用问题,限制处罚机构的委托权,明确处罚程序、规定处罚时效、溯及力和证据规则,完善处罚执行制度。

一、制定行政处罚法的意义

近年来,随着改革开放和经济文化事业的迅速发展,行政机关的监督管理职能急剧增加,为了有效履行广泛的监督管理职责,越来越多的行政机关开始运用行政处罚手段。据调查,1991年,仅北京市行政机关实施的处罚行为就达800多万次,其中罚没款物处罚700多万次,折合金额9000多万元,警告拘留违法人59.9万人次,吊销许可证、责令停业756起,拆除违章建筑2000多起。行政机关广泛行使处罚权,对于制止和纠正违法行为,维护社会秩序起到十分重要的作用。但必须承认,目前的行政处罚也存在一些问题:一是现有处罚手段跟不上,难以制止和纠正日益增多的违法行为;二是行政机关乱设处罚、滥施处罚现象日益严重,侵犯了公民法人合法权益,也损害了法律尊严,影响了政府和人民群众的鱼水关系。为此,必须尽快制定一部行政处罚法,统一解决目前实践中存在的各种问题。具体而言,制定处罚法的作用表现为以下几个方面:

(一)制定处罚法有利于监督保障行政机关依法行使职权,有效完成行政管理任务。

由于缺少一部统一的行政处罚法,行政机关在行使职权遇到很多困难。(1)违法现象日益增多,行政机关现有处罚手段制止不力。如制造假药违法案件1986年2000多起,1990年时达1.3万起,卫生检疫违法案1990年177起,1991年上升为277起。对于酒后开车、超载运输、道

路遗撒等现象仅采用小额罚款已远达不到制裁效果。(2)执行处罚缺乏有力手段,非法干预和妨碍执法现象十分严重,据反映,北京市每年查处900万起违法案件,除现场处罚外,有近500万起处罚决定存在执行问题,完全推到法院是不可想象的。全国工商行政管理系统1990年发生妨碍公务案件1.7万起,造成13名执法人员死亡,754人重伤,35人致残。(3)处罚制度不健全,引发的行政诉讼案件逐年增多。法院受理的行政诉讼案件中,绝大多数都是对处罚不服引起的,但由于立法对行政处罚的依据、证据要求、程序、原则及幅度等内容的规定不统一、不明确,给行政机关造成较大被动,使法院也难以审查裁决。(4)由于财政体制和立法不配套,致使行政机关处理罚没款项做法不一,为违法截流、坐支、引诱相对人违法获取财源大开方便之门。为了解决上述问题,制定一部行政处罚法已非常必要。

(二)制定处罚法有利于保护公民法人的合法权益。

由于缺少法律限制,行政机关乱设处罚、滥施处罚,侵犯公民法人合法权益的现象十分严重,主要表现在以下方面:(1)行政机关随意设定处罚权,超出法定幅度规定人身罚、财产罚,致使设卡罚款泛滥成灾、劳役罚花样翻新。许多县、乡、区自行设定各类处罚,严重破坏法制统一和法律尊严,侵犯公民法人合法权益。(2)某些行政机关钻法律空子,在法律缺乏对罚款幅度规定或规定的幅度过宽、罚款上缴程序不严的情况下,显失公正处罚相对人。坐支截流、非法获利。有的地方甚至出现了“以罚款养执法”,以罚款解决奖金、福利,乱开财源的混乱现象,严重影响了政府形象。(3)行政机关处罚管辖权不明确,出现多个机关争夺一项处罚权,“互相打架”。如海关与公安、工商对走私的处罚、食品卫生与质量监督对食品的管理、药品与工商对药品的管理、土地和城建对非法建筑的管理等经常发生的摩擦纠纷。据统计,目前已有16对机关在处罚管辖权方面出现争执和矛盾。由于多机关处罚和重复处罚,给公民法人带来不公正的处罚后果。(4)行政处罚缺乏严格的程序限制和证据规则,出现大量罚款不开收据、扣押财

产不列清单、吊销许可证不说明理由、处罚不告知诉权等随意处罚现象,侵犯权公民法人合法权益。因此,制定行政处罚法对于限制监督行政权力,保护公民法人合法权益具有重要意义。

(三)制定处罚法对于健全法制,配合行政诉讼法实施具有重要意义。

行政诉讼法的颁布实施,在事后监督行政行为方面发挥了重要作用。但并没有完全解决行政机关随意设定处罚权、不公正行使处罚权的问题。实践中迫切需要对处罚行为加以事前事中监督,避免违法处罚实施造成的损害。为此,制定一部处罚法,对行政机关享有什么处罚权、如何行使处罚权作出严格限制规定,有利于配合行政诉讼法实施,完善对行政行为的事先监督机制,也有利于维护和加强法制统一。

(四)制定处罚法对于转变政府职能、纠正“为罚而罚”的传统观念,加快改革开放均有重要意义。

传统上政府管理注重计划与命令、强调制裁与禁止,助长了行政处罚中“为罚而罚”的不良观念,忽视了说服与指导、服务与保障的作用。随着改革开放的不断深入,这种传统的管理经验与观念已经很难适应现代商品经济管理模式。现代经济要求政府多服务,少计划,多指导,少命令,多监督,少制裁。为此,必须改变目前这种多机关职能交叉、争抢处罚权,为了罚款而罚款,忽视指导与服务的现状。而重新划分处罚权,转变单一处罚职能、增强服务与指导观念必须通过统一的立法才能完成。

有同志认为,制定行政处罚法的条件尚不成熟。目前行政处罚条款多出自各部门的法律法规,因而完全可以通过修改部门法的方式解决行政处罚种类不齐、力度不够、程序不全、执行不力等问题,不必另起炉灶制定一部统一的行政处罚法。加之行政处罚中存在的一事再罚、多机关争夺处罚权、罚款流向不明等问题并不是缺少一部处罚法造成的,而是立法缺乏协调、行

政组织权限不明、财政体制局限性、执法人员素质低等多种因素相互作用造成的,要解决这些问题,也不是制定一部处罚法就得以根除的。

我们认为;这些同志的看法虽有一定道理,但过于消极悲观了。因为任何法律都不能是一部包罗万象、医治百病的灵丹妙药,其作用也是有限的,但不能因为它作用有限而完全舍弃它。行政处罚法至少可以从两个方面解决现存的问题。一是通过规定处罚设定权的归属来限制各级政府滥设处罚的权力,从而结束所有机关均可创设处罚的混乱现状。二是通过规定处罚程序规则切实有效地保障受处罚人的合法权益,消除行政处罚的任意性和不公正现象,同时也可以保证合法的行政处罚决定得以顺利执行。

二、行政处罚立法中的几个问题

(一)关于行政处罚的种类问题

行政机关普遍反映,现有处罚手段不够,难以有效制裁违法相对人。例如,市容管理部门仅凭罚款手段难以及时纠正建筑运输单位的道路遗撒问题;渔政管理部门对外国船只进入我国渔域捕鱼行为也往往束手无策;交通管理部门对酒后驾车行为也缺乏有效处罚手段。为此,我们主张在处罚法中增加几种新的处罚手段,同时对现有一些处罚手段加以修改和调整。例如,申诫类处罚应建立警告登记和累积转罚制度,对多次受过申诫罚的违法人应转换适用更重一类的处罚。规定申诫罚的必要公开制度,使之发挥有效的威慑力。财产罚应解决罚款幅度过大、随意性强、流向不明的问题。建议将罚款的决定机关与执行机关分离开来,避免处罚者获益不处罚者失职的现象。将没收非法所得、扣押、变卖、销毁等措施纳入处罚手段范围。行为罚部分则需解决“责令赔偿”“责令履行某种义务”等决定的性质问题,特别要解决“责令性决定的”的执行问题。增加劳役罚内容,通过恢复原状等劳役措施教育违法人。除此而外,应当明

确行政机关适用人身罚具备的条件和范围,规定除公安机关外,其他任何机关均不得适用人身罚手段。

至于如何在处罚法中规定处罚种类,我们认为应当采用归类与列举并用的方式。即规定行政机关可以采用申诫罚、财产罚、行为罚、人身罚的同时,还应规定几种主要处罚形式的适用方式,如警告登记累积制度,罚款决定与收缴分离制度、拘留处罚的传唤、讯问、取证制等。

(二)行政处罚种类的设定问题

行政处罚事关重大,只有特定层级的国家机关才有权规定处罚种类。对哪些机关有权设定哪类处罚,理论和实践界有较大争议。一种意见认为,只有法律、法规有权规定处罚,人身罚只能由法律规定,其他任何机关及组织都无权规定并适用处罚。另一种意见认为,根据目前我国立法现状,取消规章的处罚设定权是不合适的,因为规章是多数行政机关的执法依据,而且已经规定了不同形式的处罚,因此,应当允许规章设定一些非人身罚。还有同志认为,既然法津赋予地方政府诸多的管理职责,并允许市、县、乡制定在本地区内具有普遍约束力的规范性文件,那么就应当认可地方政府设定部分处罚的权力,体现“权责一致”原则。

我们认为,行政处罚涉及公民、法人基本人身财产权益,必须由特定的立法机关规定,这是保障人权,维护法制统一的基本前提。行政机关规定处罚必须有法律授权,而且授权的范围和规定处罚的行政规范必须受一定的限制。从我国目前处罚设定状况看,由最高行政机关国务院依据法律授权设定部分处罚是必要的,但只能就非人身权方面设定处罚。其他行政规范可依授权规定一些实施细则和标准,而不能创设处罚权。

除对设定处罚的机关作一定限制,还应该对设定处罚的文件加以限制,即任何机关都不得通过非正式的规范性文件,如政策、通知、技术标准、规程设定行政处罚权。

(三)行政管理权与处罚权的关系

关于管理权与处罚权的关系,理论和实务界有二种意见。一种意见认为,行政管理权与处罚权是两种不同性质的权力,行使两类权力的机关应当分离。至于分离到什么程序,有两种方案,一是相对分离,在同一个机关内,行使管理权的机构与行使监督处罚权的机构分离开,使监督处罚机构专司处罚及执行,不进行一般管理活动。二是完全分离,行政管理机关与监督处罚机关完全分开。各机关原有的处罚权从管理部门分离出来,组成若干相对独立的综合监督处罚机构。如目前地方从城建、交通、卫生、公安、税务、工商部门分离出来的综合执法队、市容监察组织等就属这一类。

另一种意见认为,管理权和处罚权是不可分离的两项权力,处罚权是行政管理权的一部分。例如,许可证管理中,吊销许可证是处罚的一种形式,但是,很难将吊销权从许可证管理权中分离出来。

解决好管理权与处罚权的关系,有利于减少行政处罚管辖冲突,也可以保证一事不再罚原则的贯彻实施。例如,由多机构组成的统一市容管理组织负责维护市容的各项工作,不仅减少多机并争夺管辖权的现象,而且能够避免就某一违法行为进行两次以上的处罚。

(四)法规竞合与一事不再罚原则

一个行为违反两个以上法律规范的,行政机关应如何处罚,这是一个法规竞合行为。例如,某人用毒药制成的诱耳在渔塘捕鱼的行为,可能违反治安管理处罚条例、渔业法、环境保护法等多个法津。在目前行政管理权交叉重叠、法规不断增多的情况下,如果允许各个行政机关依据各自的法律对某一行为分别作多次处罚,显然有失公允。对此,有人提出“一事不再罚原则”。即对某一违法事件不得给予两次以上的处罚。但对“一事”的理解不尽相同。较窄的理解是一

个行为违反一个法律规范为“一事”,较宽的理解是一个行为违反多个法律规范也算“一事”。由于每一行为,每一事都可以进行不同层次的多次划分,而且处罚机关也不止一个,所以,也有人提出“一事不再罚”原则难以成立。

我们认为,一事不再罚原则是保障公民法人合法权益,防止行政机关专横武断的重要原则,应当在行政处罚法中占有一席之地。至于“一事”的范围如何界定,必须考虑目前处罚机关职权交叉重叠的现状。为避免行政执法机关失职不处罚或越权滥处罚,应当将“一事”界定于“一个行为违反一个法律”的范围之内。例如,某司机出车时被交通警察以尾灯不亮为由处罚一次,在他驾车回单位期间,交通部门不得以同样理由再次处罚该司机。

那么如何解决因一个行为受多次处罚的问题,目前有两个方案:一是参照刑法中法规竞合理论采用“重罚吸收轻罚”方式处理,即一个违法行为违反多个法律规范,由其中量罚最重的机关处罚。但这种方式存在一个问题,即会出现各机关争夺或推脱处罚权、互不通气现象。第二个方案是重新整合行政执法机关,改变传统上“一个机关执行一部法律”的习惯,将拥有相同或类似职权的行政机关合并,由综合性执法机关对同一违法行为进行“重罚吸收轻罚”的选择性处罚。我们认为这种方案是合理且可行的。

(五)行政处罚权的委托问题

行政处罚权涉及公民法人的人身财产权,应由法律规定的有权行政机关行使。但是,由于个别部门执法任务重、条件跟不上,遂将自己的处罚权委托给下级机关和所属机构同级其他机关,非行政机关、个人去行使。随着委托处罚权现象日益增多,交通、市容、物价、城建、计划生育、公安等部门执法中也暴露出许多问题。第一,谁有权委托?并不是任何行政机关在任何情况下都可以将自己的处罚权委托出去。委托机关必须是依法享有处罚权的机关。本身没有处

罚权或其处罚权来自其他机关委托的组枳不得委托。例如,接受公安机关委托的乡(镇)政府不得再将其处罚权委托他人行使。第二,委托必须符合什么条件?委托必须有法律、法规、规章依据。同时也必须符合其他定法条件。第三,委托应履行哪些手续?有些行政机关向个人组织委托处罚权时不办理任何手续,致使委托随意性增加,委托后责任不明确。为此,应通过立法明确委托处罚权的必经程序,如签定委托书、划分双方责任,约定委托权限、范围及期限。第四,委托处罚的责任归属如何?目前委托处罚的责任并不明确,具体做法也不一样。例如委托权限内的处罚行为由谁负责?委托权限以外责任由谁承担?有同志认为,无论处罚是否超出委托权限,都应由委托机关负责。第五,行政机关的派出机构是否无须委托行使行政机关的权力?有同志认为,目前大城市的街道办事处、派出所等担负大量行政职责,相当于一级行政机关,但又没有明确的执法主体地位,引起诉讼被告资格的混乱。为此,应当明确其独立执法的地位,不必履行一般委托手续。

(六)行政处罚程序问题

行政处罚程序不完备是比较严重的一个问题。概括起来主要有以下几个方面:处罚程序种类不全、没有关于溯及力和时效的统一规定、证据规则不明确、缺乏有效的执行措施和执行保障、协助执行不力等。

1.程序种类不齐全。行政处罚是针对不同程序、情节、条件的违法行为实施的制裁,可以分为几种类型:普通处罚程序,即通过正常程序实施的处罚,原则上应履行通知、讯问、听证、制作处罚裁决等程序;特别处罚程序,对紧急情况下或是非清楚的现场违法行为实施的处罚,如强行制止、纠正、现场处罚等。特别程序可以省略某些手续,如通知、听证等,但有的事后应补正。

2.时效规定少。对违法行为的处罚必须有时间限制,即超过追究时效,不应再施处罚。治安处罚条例规定为6个月,是否该时效规定也适于其他种类的处罚?我们认为立法原则上可规定为6个月,其他法律法规另规定的除外。

3.处罚适用规范的溯及力不明确。行政机关适用的法律、法规前后规定不一致的,处罚应本着“从旧兼从轻”原则。对于法律实施以前的违法行为,不适用新法律处罚。对过去开始,持续到新法律实施后的违法行为,应适用较轻的法律予以处罚。

4.证据规则不明确。行政处罚往往涉及转瞬即逝的违法行为,难以收集到明白无误、双方当事人共同认可的证据。加上行政证据涉及专业技术问题,行政机关根据现有条件,也无法象刑事侦查起诉一样,收集到准确完整的证据。为此,应当确立几项特殊的行政证据规则。如处罚只需主要证据确凿、对于某些现场处罚,如交通警察对违反交通规则的处罚、市容部门对无照经营者的小额处罚和纠正行为,诉讼中处罚机关不负举证责任,只有在受罚人证明执法人员与其有私怨恶意的情况下,执法机关才举证。现场笔录在受罚人不签字的情况下,只需两个以上执法人员签字或证人签字就有效。证人不作证或作伪证应当负法律责任。

5.处罚决定的执行不力。现存问题是:(1)特定处罚,如警告、责令、吊销证照执行难缺乏有效措施;(2)有关部门协助义务不明确,协助不力;(3)申请法院执行的决定种类、数量过多,如责令罚、吊销证照罚、小额罚款等,法院难以执行;(4)个别执法部门力量薄弱,缺乏必要人身物质保障;(5)行政干预执行的情况增多。

对以上执行问题,建议立法采用新的执行方式和体制。如对特定处罚的执行,应确立处罚累进和转换制以及保全措施;明确各机关协助义务、重新划分法院与行政机关的执行范围;小额

罚款及责令、吊销证照罚应由行政机关自己执行。充实个别执法机构;提供必要的物质保障,避免出现靠滥收费、乱罚款执行处罚或其他管理任务的混乱现象。

1992年2月至6月,行政立法研究组对分国家机关行政处罚问题进行了调查。本文是在这些调查材料基础上撰写的。特此,笔者谨向接受调查的卫生部、北京市政府、农业部、最高人民法院、北京市律协和立法研究组成员深表感谢!

行政处罚法

(1996年3月17日中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议通过1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号发布)

目录 第一章总则 第二章行政处罚的种类和设定 第三章行政处罚的实施机关 第四章行政处罚的管辖和适用 第五章行政处罚的决定 第一节简易程序 第二节一般程序

第三节听证程序

第六章行政处罚的执行

第七章法律责任 第八章附则第一章总则 第一条为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

第二条行政处罚的设定和实施,适用本法。

第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

第五条实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。 违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。第二章行政处罚的种类和设定

第八条行政处罚的种类:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第九条法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

第十条行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 第十二条国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚。 第十三条省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。 第十四条除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。第三章行政处罚的实施机关

第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第十七条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。 第十八条行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

第十九条受委托组织必须符合以下条件:

(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。第四章行政处罚的管辖和适用 第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第二十一条对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

第二十二条违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。 第二十三条行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第二十四条对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。 第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。 第二十六条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。 第二十七条当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。 第二十八条违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。 第二十九条违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。第五章行政处罚的决定 第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。 第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第一节简易程序 第三十三条违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。 第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。 前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。

第三十五条当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 第二节一般程序 第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照

法律、法规的规定,可以进行检查。 第三十七条行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。 第三十八条调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:

(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。 第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。 第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第三节听证程序

第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行; (四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证; (七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。 第四十三条听证结束后,行政机关依照本法第三十八条的规定,作出决定。第六章行政处罚的执行

第四十四条行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。 第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第四十六条作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。 除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。 第四十七条依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法给予二十元以下的罚款的;

(二)不当场收缴事后难以执行的。 第四十八条在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。 第四十九条行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。 第五十条执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。 第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施: (一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。 第五十二条当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。 第五十三条除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。 第五十四条行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。 公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。第七章法律责任 第五十五条行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

第五十六条行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人有权拒绝处罚,并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十七条行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三条的

规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第五十八条行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。 第五十九条行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第六十条行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第六十一条行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。 第六十二条执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。第八章附则

第六十三条本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施办法。 第六十四条本法自1996年10月1日起施行。 本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。

9.行政处罚法
第一章
第一条为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。
第二条行政处罚的设定和实施,适用本法。
第二章

第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。
第三章
第十五条行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。
第十六条国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
第四章
第二十条行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
第二十一条对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。
第五章
第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依
6行政处罚法

行政处罚的追究时效

所谓行政处罚追究时效,是指在违法行为发生后,对该违法行为有处罚权的行政机关在法律规定的期限内未发现这一违反行政管理秩序行为的事实,超过法律规定的期限才发现的,对当时的违法行为人不再给予处罚。

《行政处罚法》第二十九条第一款规定,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。

第二款规定:前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。要正确理解该条的规定,应把握三点:

(1)该条的“发现时间”是指行政机关的立案时间,不是行政机关作出行政处罚的时间;

(2)行政处罚追究时效的期限是违法行为发生之日起计算。“违法行为之日”是指违法行为完成或者停止日。如运输违禁物品,在途中用了10天时间,应当从最后一天将违禁物品转交他人起开始计算。对于连续或者继续状态的,从违法行为终了之日起算。如某公民自从接通电源时就开始偷电,该案的行政处罚追究时效应当从该公民停止偷电之日起计算。又如某人违法占地建住宅,其行为的行政处罚追究时效应当从某人拆除住宅,退出土地之日起计算。

(3)行政机关在行政处罚追究时效期限内发现违法行为,但最后作出行政处罚决定时超过行政处罚追究期限的,对这种情况法院不以超出行政处罚追究时效处理。

行政处罚的告知程序

《行政处罚法》第三十一条规定:行政机关作出行政处罚决定前,应告知当事人处罚的事实,理由及依据。那么,行政机关应否告知当事人处罚的种类和幅度?笔者认为,这是行政机关履行告知义务的必要的内容。其一,只有告知当事人处罚的种类和幅度,当事人对处罚不服才可以行使其享有的陈述和申辩的权利,行政机关没有履行这种告知义务实质上是剥夺了当事人陈述和申辩的权利。其二,只有当事人在被告知处罚种类和幅度,其认为属于可以申请听证的,其享有申请听证的权利才能得到保证。

与此相关的另一个问题,行政机关作出处罚决定的处罚种类、幅度与告知当事人的不一致,是否属于违法处罚。个人认为,如果作出的处罚比告知的较轻,应认为行政机关在听取了当事人陈述、申辩后作出有利于当事人的处罚,是行政机关的自由裁量权;但行政机关不得作出比告知的处罚更重的处罚,因为《行政处罚法》第三十二条第二款规定,行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。

还有一个问题,在一般程序中,行政机关应在作出处罚决定前多少天履行告知程序?这一点法律没有明确规定。我认为,告知当事人的时间与作出处罚决定的时间应有合理的间隔期限。这个间隔期限至少应当保证当事人针对被告知的违法事实、理由和依据进行陈述和申辩。如果行政机关将告知事项的文书与处罚决定书同时送达,或在告知之后立即作出处罚,实际上是剥夺了当事人陈述、申辩权。这样的行政处罚在程序上是违法的。

申请听证的形式要件

《行政处罚法》第四十二条第一款第(一)项规定:当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出。当事人应以何种形式提出听证?是书面申请,还是口头申请或书面申请都可以。这一点,行政处罚法没有明确规定。在实践中,有的行政机关根据部门规章的规定,要求当事人必须以书面形式提出听证的请求,否则视为放弃听证的权利。笔者认为这种限制当事人权利的行为在程序上与法律规定的立法精神相悖。从行政处罚法的规定看,在行政机关告知当事人有申请听证的权利后3天内,只要当事人有请求举行听证的意思表示,行政机关就有义务举行听证。而法律规范中并没有限制性地规定“当事人以书面形式要求听证的”作为申请听证的法定形式要件。因此,不管是口头或书面的请求,只要当事人有要求的意思表示都应认为提出了听证要求。

制定《行政处罚法》的意义

《行政处罚法》对我国的法律制度是一次具有深远意义的改革。表现在:

(1)有利于保护行政相对人的合法权益,有助于廉政建设;

(2)进一步完善了我国的法律责任制度;

(3)推动行政程序法制建设。

行政处罚法定原则

(1)制定处罚的权力是法定的;

(2)决定处罚的依据是法定的;

(3)实施处罚的程序是法定的;

(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过

1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布

1996年10月1日起施行)

第一章 总 则

第一条 为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

第二条 行政处罚的设定和实施,适用本法。

第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

第五条 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

第七条 公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

第二章 行政处罚的种类和设定

第八条 行政处罚的种类:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第九条 法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经做出行政处罚规定,行政法规需要做出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已经做出行政处罚规定,地方性法规需要做出具体规定的,必须

在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚。 第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。

尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。

第三章 行政处罚的实施机关

第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

第十九条 受委托组织必须符合以下条件:

(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

第四章 行政处罚的管辖和适用

第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第二十一条 对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

第二十二条 违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。 第二十三条 行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第二十四条 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第二十五条 不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。

第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。

第二十七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

第二十八条 违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。

第二十九条 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第五章 行政处罚的决定

第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。

第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第一节 简易程序

第三十三条 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。

第三十五条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二节 一般程序

第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

第三十八条 调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出

如下决定:

(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。 第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第四十一条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

第三节 听证程序

第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

(二)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。

第四十三条 听证结束后,行政机关依照本法第三十八条的规定,作出决定。

第六章 行政处罚的执行

第四十四条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。 第四十五条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。

第四十七条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法给予二十元以下的罚款的;

(二)不当场收缴事后难以执行的。

第四十八条 在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

第四十九条 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

第五十条 执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

第五十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。

第五十二条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第五十三条 除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

第五十四条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。

第七章 法律责任

第五十五条 行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

第五十六条 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人有权拒绝处罚,并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十八条 行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情

节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第五十九条 行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六十条 行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十一条 行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。

第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十三条 本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施办法。 第六十四条 本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。

附:刑法有关条文

第一百八十八条 司法工作人员徇私舞弊,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白做枉法裁判的,处五年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑。

中华人民共和国行政处罚法

(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过

1996年3月17日中华人民共和国主席令第六十三号公布 1996年10月1日起施行)

第一章 总 则

第一条 为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其它组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

第二条 行政处罚的设定和实施,适用本法。

第三条 公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

第五条 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其它组织自觉守法。

第六条 公民、法人或者其它组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其它组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

第七条 公民、法人或者其它组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

公民、法人或者其它组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

第二章 行政处罚的种类和设定

第八条 行政处罚的种类:

(一)警告;

(二)罚款; (三)没收违法所得、没收非法财物; (四)责令停产停业; (五)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(六)行政拘留;

(七)法律、行政法规规定的其它行政处罚。

第九条 法律可以设定各种行政处罚。

限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

第十一条 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

第十二条 国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。 国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行

政处罚。

第十三条 省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。

第十四条 除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。

第三章 行政处罚的实施机关

第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围 内实施行政处罚。 ,方可交付使用;未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第

十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其它组织或者个人实施行政处罚。 委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其它任何组织或者个人实施行政处罚。

第十九条 受委托组织必须符合以下条件:

(一)依法成立的管理公共事务的事业组织;

(二)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

(三)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

第四章 行政处罚的管辖和适用

第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第二十一条 对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

第二十二条 违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

第二十三条 行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第二十四条 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第二十五条 不满14周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。

第二十六条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。

第二十七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

第二十八条 违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。

第二十九条 违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

第五章 行政处罚的决定

第三十条 公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。

第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

第一节 简易程序

第三十三条 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其它组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依

照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。

执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。

第三十五条 当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二节 一般程序

第三十六条 除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。

第三十七条 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

第三十八条 (一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

第六章 行政处罚的执行

第三十九条 行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

(一)当事人的姓名或者名称、地址;

(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

(三)行政处罚的种类和依据;

(四)行政处罚的履行方式和期限;

(五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

第四十条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

第四十一条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

(一)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后3日内提出;

(二)行政机关应当在听证的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点 ;

(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(五)当事人可以亲自参加听证,也可以委托1~2人代理;

(六)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(七)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚条例有关规定执行。

第四十二条 行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第四十三条 行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

第四十四条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第四十五条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。

第四十六条 依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)依法给予20元以下的罚款的;

(二)不当场收缴事后难以执行的。

第四十七条 在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

第四十八条 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

第四十九条 执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起2日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起2日内交至行政机关;行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第五十条 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

(一)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的3%加处罚款;

(二)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(三)申请人民法院强制执行。

第五十一条 当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第五十二条 除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

第五十三条 行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

公民、法人或者其它组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动正。

第七章 法律责任

第五十五条 行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)没有法定的行政处罚依据的;

(二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

(三)违反法定的行政处罚程序的;

(四)违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

第五十六条 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人有权拒绝处罚,并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。

第五十七条 行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。

第五十八条 行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第五十九条 行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

第六十条 行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其它组织造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十一条 行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,比照刑法第一百八十八条的规定追究刑事责任。

第六十二条 执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其它组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十三条 本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施办法。

第六十四条 本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。

附:刑法有关条文

第一百八十八条 司法工作人员徇私舞弊,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白做枉法裁判的,处5年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利;情节特别严重的,处5年以上有期徒刑。

什么是行政处罚的“处罚法定原则”?

;行政处罚涉及公民的基本权利,必须采取法定原则,这是现代法治的要求。行政处罚的法定原则,包括: 1.公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依照法律、法规或者规章明文规定应予行政处罚的,应当给予行政处罚。 2.行政处罚由有权设定行政处罚的国家机关在职权范围内设定,无权设定的不得设定,也不得越权设定。 3.实施行政处罚应当由行政机关依照法定程序实施。行政处罚的实施主要由行政机关实施,但也有法律、行政法规或者地方性法规授权的组织也可以行使某些行政处罚权。这里,应注意,并不是所有的行政机关都有行政处罚权,法律、法规或者规章规定具有行政处罚权的行政机关,依照法律、法规或者规章确定的违法行为和规定给予的行政处罚,实施行政处罚。4.行政机关实施行政处罚,要严格依法进行,没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。实施行政处罚必须遵守法律规定的程序,既包括行政处罚法规定的程序,也包括其他行政法律关于程序的规定。行政处罚法是一部程序法,是时行政机关如何实施行政处罚进行规范,一方面保障行政机关有效实施行政管理,另一方面也要在程序上进行必要的规范,防止滥施处罚。

第一部行政处罚法

第一部 行政处罚法

一、单选题,共99题。

第1题: 、某造纸厂在未经许可的情况下违法排污,环保部门作出责令其停产停业的处罚决定,但该厂既不履行处罚决定,又不申请复议和向人民法院提起诉讼。对此环保部门应当( )。D、申请人民法院强制执行正确答案:D

第2题: 行政案件当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人( )行政机关组织听证的费用。D、承担一部分 正确答案:A

第3题: 行政处罚罚款的收缴原则是( ) D、作出罚款的行政机关应当与收受罚款的机构相分离正确答案:D

第4题: 1997年5月,万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记,此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月,工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元,责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月,工商局又作出撤销公司变更登记,恢复到变更前状态的决定。2004年6月,工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为下列说法中正确的是

A、2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定

第5题: 行政处罚遵循公正、( )的原则。

B、公

第6题: 下列行为中是行政处罚行为的是( )。

B、责令停产停业

正确答案:B

第7题: 行政机关( )因当事人申辩而加重处罚。

A、不得

正确答案:A

第8题: 根据《行政处罚法》规定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,由行政机关( )决定。

D、负责人集体讨论

正确答案:D

第9题: 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由( )行使。

A、公安机关

正确答案:A

第10题: 经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章可以设定一定数量罚款的行政处罚。罚款的数额由哪一机关规定?( )

C、省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会

正确答案:C

第11题: 以下哪一个不是行政处罚适用简易程序的必备条件( )

D、当事人对当场行政处罚无异议

第12题: 某厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理:(1)责令限期治理;(2)罚款5000元;(3)赔偿受污染单位损失6000元;(4)要求赔礼道歉。上述决定中属于行政处罚的是:( )

B、罚款5000元

第13题: 地方性法规可以设定除限制人身自由、( )以外的行政处罚。

A、吊销企业营业执照

正确答案:A

第14题: 驾驶员吴某违章,被交警李某拦住,当场罚款100元。下列对本案分析正确的选项是( )。

C、罚款100元应当适用一般处罚程序

正确答案:C

第15题: 国务院某部制定一行政规章,规定对某种行政违法行为,除处罚单位以外,还要给予直接责任人罚款的行政处罚,但设定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法?( )

C、违法。因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围

正确答案:C

第16题: 某县卫生行政部门因某饭馆的卫生质量存在问题,遂以违反《公共场所卫生条例》为由,对其作出吊销卫生许可证的处罚决定。这一行为属于( )

A、行政处罚

正确答案:A

第17题: 下列选项中,效力最高的为( )

A、法律

正确答案:A

第18题: 某造纸厂因污染事故被环境保护部门作出以下处理:(1)责令限期治理;(2)追究个人责任;(3)赔偿受污染单位损失10000元。上述决定中属于行政处罚的是:( )

D、无

正确答案:D

第19题: 行政机关在调查或者进行检查时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在( ) 日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

B、7

正确答案:B

第20题: 执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至( )

A、行政机关

正确答案:A

第21题: 行政法规的效力高于( )。

D、规章

正确答案:D

第22题: 被处以罚款行政处罚的当事人到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的( )加处罚款。

B、3%

正确答案:B

第23题: 下面有关行政处罚设定的范围,哪些表述是正确的? ( )

C、法律可以设定限制人身自由的行政处罚

正确答案:C

第24题: 下列各项措施中属于行政处罚的有( )

C、责令停产停业

正确答案:C

第25题: 黄州市交警大队以赵某违章停车为由,依有关规定,决定暂扣赵某1个月的驾驶执照。这一行为属于下列哪个选项?( )

C、行政处罚

正确答案:C

第26题: 关于听证程序的表述,下列哪项错误( )。

C、行政机关应当在听证的十五日前,通知当事人举行听证的时间、地点

正确答案:C

第27题: 某省甲市A县公安局和乙市B县公安局对一起治安违法行为的行政处罚管辖权发生争议,应如何处理?( )

D、由省公安厅指定管辖

正确答案:D

第28题: 根据《行政处罚法》的规定,下列选项中哪些不属于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形?( )

C、 伙同他人实施违法行为的

正确答案:C

第29题: 违法事实确凿并有法定依据,对公民处以( )元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。

A、50

正确答案:A

第30题: 法律、法规授权的组织进行行政处罚的法律后果由以下哪个机关承担?( )

A、法律、法规授权的组织

正确答案:A

第31题: 行政机关作出( )行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

A、责令停产停业

正确答案:A

第32题: 当事人对行政处罚决定不服,申请行政复议或者提起行政诉讼的,( )。

D、行政处罚不停止执行

正确答案:D

第33题: 某企业对县国税局作出的行政处罚决定不服,可以向( )申请复议。

A、该国税局的上一级国税局

正确答案:A

第34题: 行政处罚由违法行为发生地的( )人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

C、县级以上

正确答案:C

第35题: 下列事项中,行政机关在作出处罚决定前不必告知当事人的是哪一项?( )

C、行政处罚的履行方式和期限

正确答案:C

第36题: 根据《行政处罚法》,下列哪项属于不予行政处罚的法定情形? ( )

D、精神病人崔某在患病期间有违法行为的

正确答案:D

第37题: 某村村民胡某生产假酒进行销售,致使村民多人喝其酒后中毒,对身体造成严重

危害。受害人亲属向当地县工商局举报,县工商局前来调查处理,调查结果认为,胡某的行为已经构成犯罪。对此,县工商局应当如何处理? ( )

C、移送司法机关,由司法机关依法追究胡某的刑事责任

正确答案:C

第38题: 甲某因对乙某造成人身伤害,而被县公安局以行政拘留15天的处罚。执行不久,乙某向人民法院提 起刑事自诉。人民法院经审理,认为甲某的行为已经构成犯罪,判决甲某拘役2个月。这时,甲某的行政拘留15日已经执行完毕,甲某需要执行的刑期是( )

C.1个半月

正确答案:C

第39题: 钱某出售劣药,使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救,钱某这一违法行为尚未构成犯罪,对此,钱某应当( )

D、既要受到行政处罚,又要依法承担给李某造成损害的民事责任

正确答案:D

第40题: 《行政处罚法》规定,作为例外,行政机关及其执法人员可以当场收缴行政处罚罚款。但是在什么情况下,当事人有权拒绝缴纳罚款( )。

B、不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的

正确答案:B

第41题: 两个或两个以上行政机关对行政管辖权发生争议的,应当( )。

C、报请共同的上一级行政机关制定管辖

正确答案:C

第42题: 某省政府根据国务院的授权,决定由城建规划局统一行使数个政府职能部门的行政处罚权。根据《行政处罚法》的规定,城建规划局不能行使下列哪一项职权?( )

C、公安机关的行政拘留权

正确答案:C

第43题: 张某委托刘某购书,并将一本存有1、3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品,被公安机关当场抓获。审讯中,刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后,公安机关作出行政处罚决定,关于当场查获的3000元和存折内的余款,正确的处理方法是( )。

D、没收用于购买毒品的3000元,将存折内余款返还张某

正确答案:D

第44题: 郑某携带港币9万元出境,未向海关申报,海关认定郑某构成走私,对其作出没收9万元港币、并罚款1000元人民币的处罚。海关的上述处罚( )

D、是正确的,不违反《行政处罚法》所规定的一事不再罚的原则

正确答案:D

第45题: 下列行政处罚种类中,属于行为罚的是( )。

C、吊销营业执照

正确答案:C

第46题: 某县卫生局委托该县卫生防疫站对非法制血的单位和个人行使行政处罚权,则县卫生防疫站应当以谁的名义行使处罚权? ( )

A、县卫生局

正确答案:A

第47题: 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定( );当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

A、不能成立

正确答案:A

第48题: 限制人身自由的行政处罚权只能由( )行使。

B、公安机关

正确答案:B

第49题: 对违法行为给予行政处罚的规定必须公开,未经公开的,不得作为行政处罚的依据,这属于《行政处罚法》规定的行政处罚原则中的哪一项? ( )

B、处罚公正公开原则

正确答案:B

第50题: ( )属于限制人身自由的行政处罚。

D、行政拘留

正确答案:D

第51题: 当事人被处以罚款,但其确有经济困难,经本人申请和行政机关批准,可以( )。

A、暂缓或者分期缴纳

正确答案:A

第52题: 下列关于行政处罚的设定,正确的是( )。

B.国务院授权外经贸部对违反对外贸易有关商品配额规定的外贸企业予以吊销企业营业执照的行政处罚

正确答案:B

第53题: 地方政府规章可以设定以下哪种行政处罚( )

C、警告

正确答案:C

第54题: 甲与邻居乙发生争执,将乙打伤,当时鉴定为轻微伤。市公安局决定对甲处以行政拘留10天。6个月后,乙以鉴定结论有误为由向人民法院起诉,要求追究甲故意伤害的刑事责任。经重新鉴定,乙的伤情构成轻伤。某人民法院以故意伤害罪判处甲拘役一个月。关于甲刑罚的执行,下列选项中,表述正确的是( )

A、甲被行政拘留的期间,应当折抵刑期

正确答案:A

第55题: 下列何项属于行政处罚( )

A、公安机关对违反治安管理者的拘留

正确答案:A

第56题: 行政处罚听证程序应当公开进行,但( )除外。

A、涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的

正确答案:A

第57题: ( )的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。

D、已满十四周岁不满十八周岁

正确答案:D

第58题: 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员一般应为( )

B、2人以上

正确答案:B

第59题: 某市环保部门发现一家工厂违反规定排放大量工业污水,准备作出罚款5万元的行政处罚。在以下行为中,不符合行政处罚法规定的是哪个?( )

D、 该工厂收到听证通知书后,决定申请通知书中所载的听证主持人回避,并于该月10日提出

正确答案:D

第60题: 根据《行政处罚法》的规定,下列各项中,不属于听证范围的是( )

A、行政拘留

正确答案:A

第61题: 行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人有权拒绝处罚,并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予( )。

B、B,行政处分

正确答案:B

第62题: 行政法有一般行政法和特别行政法之分,属于一般行政法的是( )。

A、行政组织法

正确答案:A

第63题: 下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立?( )①行政机关作出处罚决定前,未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据;②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩;③行政处罚没有法定依据;④行政处罚不遵守法定程序。

B、①②

正确答案:B

第64题: 下列规范性文件中可以设定行政处罚的是()。

A、规章

正确答案:A

第65题: 公民、法人或者其他组织认为行政机关及其公务员的( )侵犯其合法权益,有权向人民法院提起行政诉讼。

A、 具体行政行为

正确答案:A

第66题: 根据行政处罚法的规定,行政拘留权只能由( )。

A、公安机关行使

正确答案:A

第67题: 下列情况( )不符合当场收缴罚款的规定,

C、出县级财政部门统一制发的罚款收据的

正确答案:C

第68题: 我国《行政处罚法》第37条规定:“行政机关在调查或进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或有关人员出示证件。”这体现了行政程序法中的哪一基本制度? ( )

C、表明身份制度

正确答案:C

第69题: 某县土地局委托某村民委员会对该村滥占滥用农地的单位和个人行使行政处罚权,该村委会进行处罚时应当以谁的名义?( )

A、县土地局

正确答案:A

第70题: 关于行政法规,下列哪一选项是正确的?( )

C、行政法规的决定程序依照国务院组织法的有关规定办理

正确答案:C

第71题: 当事人有下列情形的,不应当依法从轻或者减轻行政处罚:( ) 。

D、醉酒后有违法行为的

正确答案:D

第72题: 行政处罚的功能在于:( ) 。

B、惩罚与教育

正确答案:B

第73题: 行政机关作出( )行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利。

D、责令停产停业

正确答案:D

第74题: 1998年甲违反海关法的规定,走私香烟入境,尚未达到犯罪标准。2001年,甲走私的违法行为被举报。对甲的行为,应如何处罚?( )

D、不予处罚

正确答案:D

第75题: 行政处罚听证程序的适用范围有( )。

A、责令停产停业、吊销许可证或者执照,较大数额罚款等行政处罚

正确答案:A

第76题: ( )属于行政处罚简易程序。

C、 制作当场处罚决定书

正确答案:C

第77题: 对所有相对方要一视同仁,不偏不倚,给相关利害关系人以同等的辩论机会,这体现了行政程序的( )原则。

C、 程序公正原则

正确答案:C

第78题: 《行政处罚法》第四条规定,行政处罚应当遵循的原则是:( )

D、公正、公开

正确答案:D

第79题: 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当( )决定。

A、集体讨论

正确答案:A

第80题: 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持( )相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

A、处罚与教育

正确答案:A

第81题: 行政执法人员对个人作出( )行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。

A、警告或者50元以下罚款

正确答案:A

第82题: 某直辖市人民政府根据国务院的授权,决定由城建规划局统一行使有关行政机关的行政处罚权,但下列哪一项职权是根据《行政处罚法》的规定不能由城建规划局行使的?( )

D.公安局的拘留权

正确答案:D

第83题: 国务院某部制定一行政规章,规定对某种行政违法行为,除处罚单位以外,还要给予直接责任人罚款的行政处罚,但有关规定这一违法行为处罚的国务院行政法规并没有规定要对直接责任人给予行政处罚。这一规章是否违法?( )

C、违法。因为本规章超出了行政法规规定的行政处罚范围

正确答案:C

第84题: 行政机关使用或者销毁扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法予以( )。

A、赔偿

正确答案:A

第85题: 某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤,公安局认定乙的行为构成妨碍公

务,据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?( )

A、对乙受到的处罚决定,甲既不能申请复议,也不能提起行政诉讼

正确答案:A

第86题: 对符合听证条件的行政处罚案件,当事人要求听证的,应当在行政机关告知后( )内提出。

A、三日

正确答案:A

第87题: 当事人有下列情形之一的,不予行政处罚( )。

B、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的

正确答案:B

第88题: 王某家住甲地,在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对王某的违法行为要进行处罚,谁没有管辖权?( )

A、甲地

正确答案:A

第89题: ( )的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教。

A、不满十四周岁

正确答案:A

第90题: 部委规章可以创设行政处罚的范围是下列哪个选项? ( )

B、警告与一定数额的罚款

正确答案:B

第91题: 行政执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关( )。

B、备案

正确答案:B

第92题: 温某在一家医院偷了一老人携带的400元钱,当他准备离开医院时,听见被偷老人在医院大门口大哭,向周围的人诉说自己用来给孙子看病的钱被人偷了。温某动了恻隐之心,将偷来的钱还给了老人。对温某的违法行为,行政机关应当( )

A、不予处罚

正确答案:A

第93题: 在行政处罚中,对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的,处罚机关应如何作出决定( )

D、由处罚机关负责人集体讨论决定

正确答案:D

第94题: 违法行为在2年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为____起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。( )

A、发生之日

正确答案:A

第95题: 下列行政处罚措施中,只能由法律设定的是: ( )

D、行政拘留

正确答案:D

第96题: 2000年9月15日张某经人介绍购进一批盗版影碟在某县出售,截止9月20日全部售完。2002年9月17日被人告发,县工商机关经过调查核实,于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。则下列表述正确的有( )。

A、该处罚决定是对违法行为的追究,应予以支持

正确答案:A

第97题: 吊销违法者的经营许可证是( )。

B、 行政处罚

正确答案:B

第98题: 李某自1997年4月起开始非法聚众赌博,至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的?( )

B、公安机关应对李某予以处罚

正确答案:B

第99题: 实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与( )相结合。

A、教育

正确答案:A

二、多选题,共42题。

第1题: 不予行政处罚的情形有( )。

A、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的

C、不满14周岁的人有违法行为的

D、精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的

正确答案:A、C、D

第2题: 根据《行政处罚法》的规定、当事人可以要求举行听证的行政处罚有( )

A、吊销营业执照

C、大额罚款

D、责令停产停业

正确答案:A、C、D

第3题: 徐某系某市公安局干警,4月某日在本辖区内巡逻时,发现有6名青年

群殴,遂上去制止。并依据《治安管理处罚法》决定给予6名青年每人罚款200

元的行政处罚,当场缴纳。其中青年钱某申辩说自己尚不足14周岁,依法不受行

政处罚。徐某说,自己是依法执行公务,即使是3岁违法也要罚,并决定对其加

收100元罚款。就此情况,请对下列1—3题作出正确判断。关于青年钱某当场申

辩,徐某据理反驳并加重处罚,下列哪些选项表述正确?

A、青年钱某有权进行申辩

B、徐某不应因青年钱某申辩而加重其处罚

C、徐某必须听取青年钱某的意见,对青年钱某提出的事实和理由进行审核

正确答案:A、B、C

第4题: 下列行政处罚( )属无效的行政处罚。

A、应当告知当事人可以要求听证的案件而没有告知的B、超过法定的处罚种类和

幅度给予的处罚

D、不具有行政处罚主体资格的单位实施的行政处罚

正确答案:A、B、D

第5题: 下列哪些具体行政行为属于行政处罚( )

B、暂扣驾驶证D、没收非法经营的音像制品

正确答案:B、D

第6题: 财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关( )。

A、返还罚款 B、返还没收的违法所得

C、返还没收非法财物的拍卖款项 D、返还部分罚款

正确答案:A、B、C、D

第7题: 根据《行政处罚法》的规定,( )可以决定一个行政机关行使行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

A、国务院D、国务院授权的省人民政府

正确答案:A、D

第8题: ( )有权制定规章。

A、公安部B、江苏省人民政府

C、苏州市人民政府 D、南京市人民政府

正确答案:A、B、C、D

第9题: 设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的( )相当。

A、事实B、性质 C、情节 D、社会危害程度

正确答案:A、B、C、D

第10题: 当事人逾期无正当理由不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施( )

B、到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款C、根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款

D、申请人民法院强制执行。

正确答案:B、C、D

第11题: 关于行政处罚和刑罚的折抵,下列说法正确的是:

A、行政拘留可以折抵拘役B、行政拘留可以折抵有期徒刑D、罚款可以折抵罚金 正确答案:A、B、D

第12题: 对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予行政处分的情况有( )。

A、行政机关违反《行政处罚法》第46条的规定自行收缴罚款的 B、违反法定的行政处罚程序的

C、违反《行政处罚法》第18条关于委托处罚的规定的D、财政部门违反《行政处罚法》第53条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的

正确答案:A、B、C、D

第13题: 某直辖市人大常委会针对环保问题制定一项地方性法规,该地方性法规不可以设定的行政处罚有:

B、限制人身自由C、吊销企业营业执照

正确答案:B、C

第14题: 法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定,必须在法律规定的特定范围内规定( )。

A、给予行政处罚的行为B、行政处罚的种类

C、行政处罚的幅度

正确答案:A、B、C

第15题: 行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知( )

A、作出行政处罚决定的事实 B、作出行政处罚决定的理由C、作出行政处罚决定的依据

D、当事人依法享有的权利

正确答案:A、B、C、D

第16题: 依照我国《行政处罚法》的规定,地方性法规可以设定以下哪些方面以外的行政处罚( )

B、限制人身自由C、吊销企业营业执照

正确答案:B、C

第17题: 行政处罚法的原则包括( )

B、公正、公开原则 C、处罚与教育相结合原则

D、处罚法定原则

正确答案:B、C、D

第18题: 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出处罚决定的行政机关可以采取的措施有哪些?( )

B、依法拍卖查封扣押的财产D、申请法院强制执行

正确答案:B、D

第19题: 有下列( )行为之一的,可以从轻或减轻行政处罚。

A、主动消除或者减轻违法行为危害后果的

B、受他人胁迫从事违法行为的

C、配合行政机关查处违法行为有立功表现的

正确答案:A、B、C

第20题: 下列属于行政处罚的是( )。

B、罚款 C、行政拘留 D、吊销企业营业执照

正确答案:B、C、D

第21题: 当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的( ),执法人员可以当场收缴罚款。

B、依法给予二十元以下的罚款的

C、不当场收缴事后难以执行的

正确答案:B、C

第22题: 违法事实确凿并有法定依据、对( )的行政处罚、可以当场做出行政处罚决定。

A、公民处以五十元以下罚款

B、法人或者其他组织处以一千元以下罚款C、警告

正确答案:A、B、C

第23题: 被处以罚款的行政处罚当事人延期或者分期缴纳罚款的条件有( )。

A、当事人确有经济困难

B、当事人申请 D、行政机关批准

正确答案:A、B、D

第24题: 关于行政处罚听证程序,下列表述正确有( )

A、当事人要求听证的,行政机关才能举行听证会

B、听证一般公开进行

C、当事人可以委托一至二人代理参加听证

正确答案:A、B、C

第25题: 卫生防疫站对王某经营的餐馆进行卫生检查,发现厨师在操作间未戴帽子,备用餐具有油腻及小飞虫,当场制作了检查笔录。两天后对王某处以200元罚款。王某不服向法院起诉,卫生防疫站向法院提供了检查笔录。下列何种说法是错误的?( )

B、检查笔录应加盖卫生防疫站的公章

C、检查笔录必须有当事人的签名

D、法院对检查笔录进行审查时,制作笔录的执法人员必须出庭

正确答案:B、C、D

第26题: 委托实施行政处罚的规则有( )。

A、依照法律、法规或者规章的规定

B、受托组织必须符合《行政处罚法》规定的条件

C、委托行政机关对受托组织实施行政处罚的行为应当监督

D、受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义进行处罚

正确答案:A、B、C、D

第27题: 根据《行政处罚法》的规定,行政机关对下列哪些情形应当从轻、减轻处罚( )。

A、主动消减或减轻违法行为危害后果的

B、受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的

C、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的

D、配合行政机关查处违法行为的

正确答案:A、B、C、D

第28题: 行政法规的效力高于( )。

B、地方性法规 C、规章

正确答案:B、C

第29题: 当场处罚的行政处罚决定书应当载明( ),并由执法人员签名或者盖章。

A、当事人的违法行为 B、行政处罚依据

C、罚款数额、时间和地点D、行政机关名称

正确答案:A、B、C、D

第30题: 违法事实确凿并有法定依据,对( )或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。

A、公民处以五十元以下罚款

C、法人或者其他组织处以一千元以下罚款

正确答案:A、C

第31题: 行政机关应当依法从轻或者减轻相对人的行政处罚的情形有( )

A、主动消除或者减轻违法行为后果的

B、配合行政机关查处违法行为有立功表现的

C、受他人胁迫有违法行为的

正确答案:A、B、C

第32题: 在我国,罚款这种制裁手段通常属于( )。

A、行政制裁 D、经济制裁

正确答案:A、D

第33题: 违法行为发生地包括违法行为的( )。

A、着手地B、经过地 C、实施地 D、危害结果发生地

正确答案:A、B、C、D

第34题: 下列属于行政处罚的有( )等。

A、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照

B、行政拘留 C、责令停产停业

正确答案:A、B、C

第35题: 根据《行政处罚法》规定、适用简易程序、可以当场收缴罚款的情形有( )。

A、依法给予20元以下的罚款的

B、不当场收缴事后难以执行的

正确答案:A、B

第36题: 行政法规可以设定( )。

B、财产罚 C、警告 D、纪律处分

正确答案:B、C、D

第37题: 行政处罚适用简易程序必须( )。

A、向当事人出示执法身份证件

B、告知当事人违法事实、处罚的理由及依据和享有的权利C、填写当场处罚决定书并当场交付当事人

D、报所属行政机关备案

正确答案:A、B、C、D

第38题: 、行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人( )。

A、有权拒绝处罚B、有权予以检举

正确答案:A、B

第39题: 行政处罚可以折抵刑罚的有( )

A、行政拘留可以折抵拘役或有期徒刑

B、罚款可以折抵罚金

正确答案:A、B

第40题: 根据我国《行政处罚法》的规定,地方性法规不得设定( )的处罚。

A、限制人身自由C、吊销企业营业执照

正确答案:A、C

第41题: 下列情形下可以适用行政处罚简易程序的是( )。

C、某区公安局学院路派出所民警李某在执勤中发现某高校学生陈某无照驾驶他人机动车携其女友兜风,当即对其进行批评教育,并予以50元的罚款

D、某区环卫局工作人员发现本区某民营企业排放污水超标,但又鉴于该企业负责人陈某态度较好,又是初犯,而且该民营企业又是区里的纳税大户、龙头企业,所以仅对其予以800元罚款,并予以警告下不为例

正确答案:C、D

第42题: 行政机关作出行政处罚之前,应向当事人告知( )。

A、作出行政处罚决定的事实 B、作出行政处罚决定的理由和依据 D、当事人依法享有的权利

正确答案:A、B、D

三、判断题,共24题。

第1题: 不满十四周岁的人有行政违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教。

A、对

正确答案:A

第2题: 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的、不出具财政部门统一制发的罚款收据的、当事人有权拒绝缴纳罚款。

A、对

正确答案:A

第3题: 适用简易程序处罚时、必须有两名办案人员作出行政处罚决定。

B、错

正确答案:B

第4题: 行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。

A、对

正确答案:A

第5题: 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

A、对

正确答案:A

第6题: 当事人不履行行政处罚决定的,行政机关都可以自己强制执行。

B、错

正确答案:B

第7题: 违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的、不予行政处罚。

A、对

正确答案:A

第8题: 当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的、应当依法从轻或者减轻行政处罚。

A、对

正确答案:A

第9题: 只要当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的、行政处罚一律停止执行。

B、错

正确答案:B

第10题: 根据《行政处罚法》的规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,应当不予行政处罚。

A、对

正确答案:A

第11题: 公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。

A、对

正确答案:A

第12题: 行政机关可以委托个人实施行政处罚。

B、错

正确答案:B

第13题: 地方性法规可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。

B、错

正确答案:B

第14题: 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

A、对

正确答案:A

第15题: 行政执法人员依照简易程序依法给予二十元以下罚款的、可以当场收缴罚款。

A、对

正确答案:A

第16题: 听证由行政机关指定的本案调查人员主持。

B、错

正确答案:B

第17题: 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

A、对

正确答案:A

第18题: 行政机关使用或者损毁扣押的财物、对当事人造成损失的、应当依法予

以赔偿、对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

A、对

正确答案:A

第19题: 对于行政机关及其执法人员给予罚款的行政处罚,如果不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的,当事人可以拒绝罚款。

A、对

正确答案:A

第20题: 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

A、对

正确答案:A

第21题: 法律、法规和规章授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

B、错

正确答案:B

第22题: 根据《行政处罚法》的规定,主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当依法从轻或者减轻行政处罚。

A、对

正确答案:A

第23题: 行政机关在调查或者进行检查时、执法人员不得少于两人、并应当向当事人或者有关人员出示证件。

A、对

正确答案:A

第24题: 行政处罚的追责时效、从违法行为发现之日起计算。违法行为有连续或者继续状态的、从行为终了之日起计算。

B、错

正确答案:B

第二部 行政许可法

一、单选题,共131题。

第1题: 行政机关违法实施行政许可,给当事人的( )造成损害的,应当给予赔偿。

C、合法权益

正确答案:C

第2题: 关于行政许可听证,下列说法正确的是( )。

D、申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避

正确答案:D

第3题: 某直辖市国有企业转换经营机制,导致大批职工下岗。为了自谋生路,许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作,一时间,“摩的”遍地开花。市政府却以影响市容为由,公布了一项规定,要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定,正确的说法是:( )

D、因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。该直辖市政府有权设定行政许可,所以该规定是合法和合理的

正确答案:D

第4题: 设定和实施行政许可,应当依照( )。

D、法定的权限、范围、条件和程序

正确答案:D

第5题: 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在( )内不得再次申请该行政许可。

C、一年

正确答案:C

第6题: 行政机关根据法律、行政法规的规定,对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行( )。

A、定期检验

正确答案:A

第7题: 行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托______实施行政许可。

A、其他行政机关

正确答案:A

第8题: 行政机关提供______文本,不得收费。

C、行政许可申请书格式

正确答案:C

第9题: 根据《行政许可法》,下列何种情况下行政机关应当就相对人所受到的损失给予补偿?( )

D、某丁依法取得了在江边某处采砂的许可,后为了防洪筑坝的需要,行政机关撤回了该许可

正确答案:D

第10题: 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可且该许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在( )年内不得再次申请该行政许可。

C、3年

正确答案:C

第11题: 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期( )向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

C、届满三十日前

正确答案:C

第12题: 行政许可法规定,行政机关无论受理还是不受理行政许可申请,都应当采用( )的方式进行告知。

D、书面凭证

正确答案:D

第13题: 行政许可的实施和结果,除涉及_____外,应当公开:( )

A、国家秘密、商业秘密、个人隐私

正确答案:A

第14题: 行政机关实施行政许可,不得向申请人提出( )、( )等不正当要求。

C、购买指定商品、接受有偿服务

正确答案:C

第15题: 行政机关对已经生效的行政许可( )。

B、不得擅自改变

正确答案:B

第16题: 下列关于听证的错误说法是:( )

D、如果B项中的附近居民要求组织听证,则听证费用由附近居民承担

正确答案:D

第17题: 关于行政许可的设定方式,不正确的是:( )

D、地方政府规章设定的临时性行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请国务院制定行政法规

正确答案:D

第18题: 行政机关或者行业组织不得组织强制性的( )考试的考前培训,不得指定教材或者其他助考材料。

D、资格

正确答案:D

第19题: 必要时,( )可以采用发布决定的方式设定行政许可。

B、国务院

正确答案:B

第20题: 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可,下列说法错误的是( )。

D、行政机关可以随时撤销

正确答案:D

第21题: 行政许可由具有行政许可权的行政机关在其( )范围内实施。

B、法定职权

正确答案:B

第22题: 行政许可法规定了( )种可以撤销行政许可的情况。

A、五

正确答案:A

第23题: 某市政府为了加强管理,经常制定规章以外的其他规范性文件,则这些规范性文件:( )

D、一律不得设定行政许可

正确答案:D

第24题: 下列关于行政许可听证的表述中正确的是:( )

C、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证。

正确答案:C

第25题: 关于行政许可审查,下列说法错误的是:( )

B、行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,不应当告知该利害关系人

正确答案:B

第26题: 下列关于行政许可实施程序说法错误的是( )。

A、违反法定程序,作出行政许可决定的,应当一律予以撤销

第27题: 省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关( )的行政许可,根据本行政区域经济和社会发展情况,认为通过行政许可法第十三条所列方式能够解决的,报国务院批准后,可以在本行政区域内停止实施该行政许可

C、经济事务

正确答案:C

第28题: 行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请( )。

D、回避

正确答案:D

第29题: 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可,错误说法是( )。

A、可以设定可由国家统一确定的公民资格、资质的行政许可

正确答案:A

第30题: 行政机关对申请人提出的行政许可申请,作出错误处理的是( )。

D、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,逾期不告知的,自逾期之日起即为受理

正确答案:D

第31题: 不属于行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可的理由是( )。

B、行政许可被许可人不再具备行政许可条件,为了公共利益的需要

正确答案:B

第32题: 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,下列说法正确的是( )。

A、办理的时间不得超过四十五日

正确答案:A

第33题: 行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及( )适时进行评价,并将意见报告该行政许可的设定机关。

A、存在的必要性

正确答案:A

第34题: 下列应设定行政许可事项,说法错误的是( )。

D、行政机关通过事后监督的方式解决的重大事项

正确答案:D

第35题: 某市的人大常委会制定了一部地方性法规,规定公民如果要经营某种商品,不但要得到工商行政管理部门的许可,而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是,相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理工作部门的许可。则关于这部地方性法规的正确说法:( )

C、该地方性法规是违法的,地方性法规对行政法规设定的行政许可作出的具体规定,增设了行政许可的条件

正确答案:C

第36题: 行政机关应当对获得许可公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动( )。

C、实施有效监督

正确答案:C

第37题: 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,一般情况下( )。

A、应当撤销

第38题: 有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应当根据( )作出准予行政许可的决定。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定

D、受理许可申请的先后顺序

正确答案:D

第39题: 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提供的全部材料的目录和申请书文本等在( )公示。

C、办公场所

正确答案:C

第40题: 作出许可决定的行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者( )责令改正

B、监察机关

正确答案:B

第41题: 关于行政许可变更和延续,下列说法错误的是( )。

A、行政机关不可以主动变更行政许可事项

正确答案:A

第42题: 行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予( )。

D、行政处分

正确答案:D

第43题: 某省水利厅发现其附近有地热资源,希望开发两眼用于开采地下热水的地热井,但是并没有法律规定的有关的采矿许可证件。于是,便携带有关资料到某省地质矿产厅办理有关地热井的采矿登记手续,地质矿产厅依法给予了采矿登记。该采矿登记属于何种行为( )

C、属于行政许可,因为该采矿登记是依申请作出的且是依据法律作出的 正确答案:C

第44题: 下列说法正确的是( )。

B、行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在规定的期限内

正确答案:B

第45题: 临时性的行政许可( )需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规

B、实施满一年

正确答案:B

第46题: 设定行政许可,应当规定( )。

A、实施机关、程序、条件、期限

正确答案:A

第47题: 行政机关作出的准予行政许可决定,( )。

A、应当公开,且公众也有权查阅

正确答案:A

第48题: 2004年8月21日,刘某向乡政府提出建房申请,同年8月27日,乡政府通知刘某因为申请材料不全,告知不予受理。对此,下列说法不正确的是:( )

B、乡政府告知刘某补正的,可以分几次告知需要补正的内容

第49题: 下列属于《行政许可法》规定的行政许可的是:( )

C、发给采矿证

正确答案:C

第50题: 行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系,行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人要求听证的,应当在被告知听证权利之日起( )内提出听证申请。

A、5日

正确答案:A

第51题: 下列事项应当设立行政许可的是( )。

B、企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项

正确答案:B

第52题: 关于行政许可法第十二条第二项所列事项的行政许可,下列说法错误的是( )。

D、行政机关违反招标、拍卖程序,损害申请人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼

正确答案:D

第53题: 被许可人要求变更行政许可事项的,应当向( )行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法办理变更手续。

C、作出行政许可决定的

正确答案:C

第54题: 下列关于行政许可实施主体的表述中,正确的有:( )

A、行政许可由法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施

正确答案:A

第55题: 关于行政许可申请材料,下列说法正确的是:()

D、行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料

正确答案:D

第56题: 经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据( )的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

D、精简、统一、效能

正确答案:D

第57题: 关于行政许可格式文本,下列说法错误的是( )

D、申请书需要采用格式文本的,行政许可申请人应当按照行政机关的要求提出行政许可申请

正确答案:D

第58题: 公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予( )。

C、行政处罚

正确答案:C

第59题: 按照律师法规定,申请领取律师执业证书,司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定,应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初,张某向省司法厅申请领取律师执业证书,司法厅的正确做法是:

A、应当适用律师法,在30日内作出是否颁发的决定

正确答案:A

第60题: 张某家住闹市区,人口密集交通便利,于是打算在自家的小平房开一个小卖部,便向工商行政管理部门申请营业许可,则营业许可属于何性质的行政许可?( )

A、一般许可

正确答案:A

第61题: 赵某想要在一条河的附近开办一家化肥厂,向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发现该厂距离河水很近,如果化肥厂管理不善,很有可能污染河水,对附近居民生活造成影响。则下列关于行政机关的做法正确的是:( )

D、行政机关应当告知附近居民,附近居民和赵某有权进行陈述和申辩,行政机关应当听取双方的意见

正确答案:D

第62题: 关于行政许可设定,下列说法错误的是( )。

C、设定行政许可,必须公开听证和登报征求意见

正确答案:C

第63题: 关于设定行政许可,下列说法错误的是( )。

C、国务院发布决定设定行政许可一般具有长期性

正确答案:C

第64题: 行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,应当按照公布的______收费;所收取的费用必须全部上缴______,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

B、法定项目和标准; 国库

正确答案:B

第65题: 关于行政许可申请方式,下列说法正确的是( )。

D、申请人可以通过电传、电子数据交换、电子邮件方式提出

正确答案:D

第66题: 经国务院批准,______人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

D、省、自治区、直辖市

正确答案:D

第67题: 关于设定行政许可,下列说法正确的是( )

D、省政府规章不可以设定行政许可

正确答案:C

第68题: 除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起( )日内作出行政许可决定。

C、20日

正确答案:C

第69题: 设定行政许可应规定行政许可的实施机关、( )。

C、条件、程序、期限

正确答案:C

第70题: 下列何种情况下,由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时,行政机关应当予以补偿:( )

A、李某依法取得了在江边某处采砂的许可,后为了防洪筑坝的需要,行政机关撤回了该许可

正确答案:A

第71题: 下列说法错误的是( )。

C、不符合行政许可法规定的行政许可,自行政许可法公布之日起停止执行

正确答案:C

第72题: 行政许可由_____行政机关在法定职权范围内行使。

C、具有行政许可权的

正确答案:C

第73题: 专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担______。

D、法律责任

正确答案:D

第74题: 关于行政许可的变更和延续,不正确的是:( )

C、王某为注册建筑师,其注册有效期为2年,王某如果需要延续注册的应当在注册有效期届满前20日前提出

正确答案:C

第75题: 停止实施行政法规设定的行政许可,说法错误的是( )。

A、必须报国务院备案

正确答案:A

第76题: 一小区已建有A幼儿园,为满足需要,某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请,张某获批准。下列哪一种说法是正确的?

C、李某有权对某区人民政府批准张某申请的行为提起行政诉讼

正确答案:C

第77题: 属于法定可以撤销行政许可情况的,作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关,根据( )的请求或者依据职权,可以撤销行政许可。

C、利害关系人

正确答案:C

第78题: 工商局根据王某的申请,依法举行了听证会,并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力,下列的正确说法是:( )

D、工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定

正确答案:D

第79题: 行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该( )。

D、利害关系人

正确答案:D

第80题: 行政机关通过招标、( )等方式作出行政许可决定的具体程序,依照有关法律、行政法规的规定。

B、拍卖

正确答案:B

第81题: 行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行( ),不得收取任何费用。

D、监督检查

正确答案:D

第82题: 根据行政许可法的规定,下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的?

B、行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定,均应采用书面形式 正确答案:B

第83题: 行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价,并将意见报告该行政许可的( )。

B、设定机关

正确答案:B

第84题: 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或不予行政许可,并给予( )。

C、警告

正确答案:C

第85题: 行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托___实施行政许可:( )

A、其他行政机关

正确答案:A

第86题: 关于行政许可期限,下列说法正确的是( )。

C、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕,法律、行政法规另有规定除外

正确答案:C

第87题: 行政许可设定机关应当( )对其设定的行政许可进行评价。

A、定期

正确答案:A

第88题: 行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照( )的规定给予赔偿。

A、国家赔偿法

正确答案:A

第89题: 法律、法规授权的具有______职能的组织,在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。

D、管理公共事务

正确答案:D

第90题: 关于行政许可实施程序的特别规定说法正确的是:( )

A、某沿海省的政府实施对某海域某种矿产资源的开发的行政许可,应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定,法律、法规另有规定的除外

正确答案:A

第91题: 符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的什么权利。( )

D、平等

正确答案:D

第92题: 下列说法错误的是( )。

A、针对实际情况,对行政许可条件作出的具体规定,可以增设比上位法多的其他条件

正确答案:A

第93题: 行政许可法规定,行政机关无论受理还是不受理行政许可申请,都应当采用( )的方式进行告知。

C、书面

正确答案:C

第94题: 关于行政许可听证,下列说法正确的是( )

D、申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避

正确答案:D

第95题: 某直辖市的人民政府在其制定的规章中,将实施某项行政许可的权力授权给了该市的某个行政机关,则该行政机关在实施行政许可权时:( )

A、不能以自己的名义实施行政许可,因为该行政机关实际上是受委托的行政机关 正确答案:A

二、多选题,共30题。

第1题: 行政许可的实施和结果,除涉及( )的外,应当公开。

A、国家秘密 B、商业秘密C、个人隐私

正确答案:A、B、C

第2题: 甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证,并经某区水电局等部门批准,在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理分问题与水电局发生纠纷。随后,该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证,准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是:(

A、根据甲厂的申请,某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证

B、水电局应当撤销给乙厂发放的采砂许可证

C、若乙厂的采砂许可证被撤销,发放许可证的水电局应当承担乙厂相应的经济损失

D、甲厂可以要求水电局赔偿因乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失

正确答案:A、B、C、D

第3题: 行政机关授予专利的行政许可行为属于下列哪些项?

A、排他性许可C、授益性的行政行为D、要式行政行为

正确答案:A、C、D

第4题: 关于行政许可申请材料,下列说法错误的是( )。

A、 行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示

B、 行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释,提供准确、可靠的信息

C、 行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责

正确答案:A、B、C

第5题: 行政机关违法实施行政许可后,可能承担的法律责任的种类有( )。

B、国家赔偿 C、刑事责任D、行政责任

正确答案:B、C、D

第6题: 根据行政许可法的规定,下列哪些说法是正确的?

A、某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用,应当对其直接责任人以行政处分

B、医生李某死亡,卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格

正确答案:A、B

第7题: 地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章在设定行政许可上具有哪些限制?( )

A、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可

B、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前臵性行政许可

C、其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务

D、其设定的行政许可,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

正确答案:A、B、C、D

第8题: 关于行政许可证件,下列说法正确的是( )。

B、行政许可证件应当加盖发证行政机关印章

C、行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件

D、行政机关实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章

正确答案:B、C、D

第9题: 申请人提出的申请材料具有( )情形的,行政机关不予受理。

A、申请事项不属于行政机关职权范围

B、申请事项依法不需要取得行政许可的

正确答案:A、B

第10题: 设定行政许可,应当遵循什么原则。( )

A、经济和社会发展规律

B、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 D、促进经济、社会和生态环境协调发展

正确答案:A、B、D

第11题: 对下列哪些情形,行政机关应当办理行政许可的注销手续?

A、 张某取得律师执业证书后,发生交通事故成为植物人B、田某违法经营的网吧被吊销许可证

D、刘某通过行贿取得行政许可证后,被行政机关发现并撤销其许可

正确答案:A、B、D

第12题: 设定行政许可,应当规定行政许可的( )。

A、实施机关B、条件 C行政处罚法—判断(一)

行政机关通过一般程序对当事人作出行政处罚决定的,行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章

 A.

 B. 对 错

A

未经公布的行政处罚规定,不得作为行政处罚的依据。

 A.

 B. 对 错

A

依据一般程序作出的行政处罚决定书中必须盖有()的印章。

 A.

 B.

 C.

 D. 作出决定的行政机关负责人 本案执法人员 作出决定的行政机关 上级行政机关

C

吴某违章驾驶,被交警拦下,罚款200元。下列选项中,交警的做法正确的是

A.

B.

C.

D.

ABC 在作出罚款决定前,告知吴某违法的事实及罚款的理由、依据 在作出罚款决定前,告知吴某依法享有的权利 在作出罚款决定时,充分听取吴某的陈述、申辩 因吴某的申辩而将罚款200元改为罚款300元

2002年9月15日,张某经人介绍购进一批盗版影碟在某县出售,截止9月20日全部售完。2002年9月27日被他人告发,县工商机关经过调查核实,于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。下列表述正确的有:()

 A.

 B.

 C.

 D.

A 该处罚决定是对该违法行为的追究,应予以支持 该处罚决定是工商机关滥用职权的表现 该处罚决定是工商机关越权的表现 作出该处罚决定违反了法定程序

实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

 A.

 B. 对 错

A

行政处罚决定书的送达方式有

A.

B.

C.

D.

ACD 直接送达 电话送达 邮寄送达 公告送达

对于行政机关及其执法人员给予罚款的行政处罚,如果不出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的,当事人可以拒绝罚款。

 A. 对

 B. 错

A

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照《治安管理处罚法》有关规定执行。

 A.

 B. 对 错

A

经国务院授权的杭州市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。

 A.

 B. 对 错

B

当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议

 A.

 B. 对 错

A

尚未制定法律、法规的,宁波市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由浙江省人大常委会规定。

 A.

 B. 对 错

A

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定

 A. 对

 B. 错

A

公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,若违法事实不清,可给予警告。

 A.

 B. 对 错

B

执法人员在水上当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内交至行政机关。

 A.

 B. 对 错

B

对管辖发生争议的,由争议各行政机关相互协商解决。

 A.

 B. 对 错

B

精神病人有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗

 A.

 B. 对 错

B

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚一律不停止执行。

 A. 对

 B. 错

B

地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

国务院部、委员会制定的规章可以超越法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围作出具体规定。

 A.

 B. 对 错

B

当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。

 A.

 B. 对 错

A

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

 A.

 B. 对 错

A

行政处罚听证必须由当事人亲自参加。

 A.

 B. 对 错

B

行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,比照刑法的规定追究刑事责任。

 A.

 B. 对 错

A

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,提出赔偿要求须经行政机关同意。

 A.

 B. 对 错

B

行政处罚听证笔录应当交由双方当事人审核,确认无误后由主持人签名或盖章即可。

 A.

 B. 对 错

B

行政机关不得委托个人实施行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或检举。

 A.

 B. 对 错

A

法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

 A.

 B. 对 错

A

只要公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的行为,行政机关就应当给予行政处罚.

 A.

 B. 对 错

B

行政处罚的2年追诉时效从违法行为发生之日起计算。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关调查终结后,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同的情况分别作出决定

 A.

 B. 对 错

A

行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关对当事人进行处罚使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人无权拒绝处罚,但可以事后检举。

 A.

 B. 对 错

B

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,也应给予行政处罚。

 A.

 B. 对 错

B

听证结束后,行政处罚听证笔录是行政机关作出决定的依据。

 A.

 B. 对 错

B

宁波市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由宁波市人大常委会规定。

 A.

 B. 对 错

B

公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为构成犯罪,得以行政处罚代替刑事处罚。

 A.

 B. 对 错

B

当场作出行政处罚决定时,对于不当场收缴事后难以执行的,执法人员可以当场收缴。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关违反《行政处罚法》关于委托处罚的规定的,应当由受委托组织的上级部门予以责令改正。

 A.

 B. 对 错

B

除当场处罚外,行政处罚决定书应当按照民事诉讼法的有关规定在七日内送达当事人

 A.

 B. 对 错

B

行政机关通过一般程序作出的行政处罚决定书中的记载事项与通过简易程序作出的决定书中的记载事项相同

 A. 对

 B. 错

B

杭州市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由浙江省人大常委会规定。

 A.

 B. 对 错

A

责令停产停业是行政强制措施。

 A.

 B. 对 错

B

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定的除外,行政处罚停止执行。

 A.

 B. 对 错

B

上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据应予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

 A.

 B. 对 错

A

行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

 A.

 B. 对 错

A

扣押属于行政处罚。

 A.

 B. 对 错

B

根据《行政处罚法》的规定,不满14周岁的人有违法行为的,应当减轻行政处罚。

 A.

 B. 对 错

B

执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 A.

 B. 对 错

A

违法行为在三年后被发现的,仍应给予行政处罚。

 A.

 B. 对 错

B

行政机关及其执法人员在对当事人进行行政处罚时,可因当事人的陈述申辩而认为其态度恶劣,从而加重处罚

 A.

 B. 对 错

B

某市一行政执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件

 A.

 B. 对 错 A 根据《行政处罚法》的规定,违法事实确凿并有法定依据,对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定

 A.

 B. 对 错

A

省、自治区、直辖市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

 A.

 B. 对 错

A

公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

 A. 对

 B. 错

A

不遵守法定程序作出的行政处罚决定无效,但行政机关及时补正的除外。

 A.

 B. 对 错 B

当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定时,拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立,但当事人放弃陈述或申辩权利的除外。

 A.

 B. 对 错 A

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构规定行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

当事人逾期不履行行政处罚决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以申请人民法院强制执行。

 A.

 B. 对 错

A

除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者国家有关规定处理。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关对逾期不缴纳罚款的当事人以每日按罚款数额的百分之三加处罚款的行为违反了行政处罚法的一事不再罚原则。

 A.

 B. 对 错

B

省、自治区、直辖市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民政府规定。

 A.

 B. 对 错

B

行政机关可以自行处理罚没财物。

 A.

 B. 对 错

B

公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权。

 A.

 B. 对 错

A

国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。

 A.

 B. 对 错

A

违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,不能折抵相应刑期

 A.

 B. 对 错

B

行政机关收集证据时,在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定

 A.

 B. 对 错

A

只要是对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚的,即使违法事实不清也可以当场作出行政处罚决定

 A.

 B. 对 错

B

行政机关在作出行政拘留的行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。

 A.

 B. 对 错

B

执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,情节轻微不构成犯罪的,就不必承担任何责任。

 A.

 B. 对 错

B 除法律另有规定的外,违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

 A. 对

 B. 错

A

省、自治区人民政府所在地的市人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

当场作出行政处罚决定时,执法人员对于依法给予五十元以下的罚款可以当场收缴。

 A.

 B. 对 错

B

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为后果不承担法律责任。

 A.

 B. 对 错

B

某市一行政执法人员在当场作出行政处罚决定后,告知当事人行政处罚决定书将于两天后送达

 A.

 B. 对 错

B

行政机关通过一般程序对当事人作出行政处罚决定的,行政处罚决定书中应当载明不服行政处罚决定时申请行政复议或提起行政诉讼的途径,但无需告知期限

 A.

 B. 对 错

B

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起七日内,到指定的银行缴纳罚款。

 A.

 B. 对 错

B

执法人员当场作出行政处罚决定的,应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书

 A.

 B. 对 错

A

根据《行政处罚法》的规定,违法事实确凿并有法定依据,对公民处以两百元以下罚款或警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定

 A.

 B. 对 错

B

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人

 A.

 B. 对 错

A

行政机关通过一般程序对当事人作出行政处罚决定的,行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章

 A.

 B. 对 错

A

财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

 A.

 B. 对 错

A

行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚之前,可以告知当事人有要求举行听证的权利。

 A.

 B. 对 错

B

对当事人的同一违法行为,某行政机关依法没收其违法所得1000元后,可再给予罚款100元的处罚。

 A.

 B. 对 错

A

行政法规可以设定包括限制人身自由在内的行政处罚。

 A. 对

 B. 错

A

地方性法规可以设定除限制人身自由以外的各种行政处罚。

 A.

 B. 对 错

B

宁波市人民政府可以决定余姚市城市管理行政执法局行使有关行政机关的行政处罚权。

 A.

 B. 对 错

B

除可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,除调查之外,必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查

 A.

 B. 对 错

A

某行政机关根据A规定对贾某处以行政处罚,A规定尚未公布。

 A.

 B. 对 错

B

行政处罚由违法行为发生地的省级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。

 A. 对

 B. 错

B

检察机关可以行使限制人身自由的行政处罚权。

 A.

 B. 对 错

B

间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,不予行政处罚。

 A.

 B. 对 错

B

调查终结,当事人确有应受行政处罚的违法行为的的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定

 A.

 B. 对 错

A

限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

 A.

 B. 对 错

A

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,应当由行政机关的行政首长单独决定

 A. 对

 B. 错

B

除可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查

 A.

 B. 对 错

A

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

 A.

 B. 对 错

A

行政执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避

 A.

 B. 对 错

A

精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚。

 A.

 B. 对 错

A

作出行政处罚决定的行政机关对逾期缴纳罚款的,可以直接从当事人的账户上划拨。

 A.

 B. 对 错

B

行政处罚听证会的相关费用应由行政机关承担。

 A.

 B. 对 错

A

行政处罚法解读

行政处罚程序的意义和作用

行政处罚,是指行政主体为实施有效行政管理,维护社会公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依法对行政相对人违反行政法律规范的行为,给予人身的、财产的、名誉的及其他形式法律制裁的行政行为。

工商行政管理机关所实施的行政处罚,主要表现为多种类型的财产制裁(如罚款、没收违法所得、收缴假冒伪劣商品)、少量的名誉制裁(如警告)及吊销营业执照、撤销虚假注册等类型的法律制裁。

行政处罚程序,是指行政处罚所必须遵循或者履行的法定步骤和方式,是对行政主体实施行政处罚的规范,是实施行政处罚的合法操作规程。

人类的一切社会活动,无不发生在特定的过程之中。如果将这个过程称为程序,那么一切活动都有程序。如同国家只对那些重要的社会关系和行为进行法律调整和规范一样,立法也只对那些重要的程序加以确定。

行政处罚程序,就是这样的一种规范和程序,它与行政处罚并存并行,它与行政处罚一样得到法律的规范和制约。从以下三个方面可以简要认识行政处罚程序的意义和作用。

1.行政处罚程序是一项重要的法律制度,属于行政程序法的范畴。法律制度因法律的规定而产生、确立,并因为它的科学设计而成为规范人们行为及有效影响社会环境的因素。在法律发展史上,行政程序法是最近100年出现的重要法律现象,它与人类社会近百年来民主与法治的发展密不可分。最近60年,世界上越来越多的国家制定了统一的行政程序法。我国统一的行政程序法已在讨论和研究中。

目前,与行政程序联系最为密切的两部法律《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)与《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)均已施行。其中,《行政处罚法》所作的一系列规定,不仅成为我国行政处罚程序的制度基础,也为行政主体实施行政处罚提供了必要的操作规程。《行政处罚法》有力地推动了政府依法行政的进程,要求政府机关所实施的行政处罚必须遵守法律规定的程序,违背法律程序的行政处罚行为是违法行为,行政处罚行为的效力因行政处罚行为不符合程序规定受到影响,甚至无效。

2.行政处罚程序以规范行政主体行政处罚行为和保障公民、法人和其他组织的合法权益为目的。行政处罚的实施,既关系到社会、经济和生活秩序的维护,又必然会对行政相对人的人身、财产及其名誉造成一定的影响。客观、科学的行政处罚可以有效地惩戒违法行为、维护社会秩序,而有失公允的行政处罚不仅达不到这一目的,而且会损害公民、法人和其他组织的合法权益。

行政处罚程序正是通过对行政机关的行政处罚行为设置必要的时间、空间和步骤的限制,来实现行政处罚行为的程序化操作。同时,行政处罚程序还通过必要的程序安排吸收公民、法人和其他组织参与到行政执法的过程中,一方面让他们监督行政机关依规程操作,另一方面也便于他们及时合理地主张权利。最终,恰当的制度设计使得行政处罚程序既可以规

范行政机关的行政权,保障公民、法人和其他组织的合法权益,更可以增强行政处罚行为的科学性,真正实现其目的。

3.行政处罚程序作为行政程序的重要内容,彰显了法治的精神和要求。例如,没有法定依据或者不遵守法定程序实施行政处罚的,行政处罚无效。行政处罚遵循公正、公开的原则。公民、法人和其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述、申辩的权利。公民、法人和其他组织对行政处罚不服的,有权依法申请复议、提起行政诉讼以寻求法律救济。公民、法人和其他组织认为办案人员与当事人有直接利害关系的,有权申请办案人员回避。

这些行政处罚程序制度中的原则和规定,也被概括为程序正义。依法行政必须要强调程序正义,因为依法行政本质上是要规范行政行为并保障公民、法人和其他组织的合法权益。所以说,遵循行政处罚程序实施行政处罚,是法治理念和价值的体现,更是依法行政的具体行动。□

《行政处罚程序规定》的重要性

现行的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》(以下简称《行政处罚程序规定》)是2007年9月4日国家工商总局第28号令公布的,自2007年10月1日起施行。它是贯彻《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》),结合工商机关实施行政处罚的实际情况,制定出的一部较为完整的体现行政处罚程序制度精神、原则和要求的行政规章,是工商机关实施行政处罚必须遵守的规范。

除去行政处罚程序在法理意义方面的重要性外,《行政处罚程序规定》对工商机关还具有以下特殊的重要性:

1.进一步推进工商机关依法行政。

1996年10月1日,《行政处罚法》施行。为更好地贯彻实施《行政处罚法》,国家工商局于同年10月17日公布施行了《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》(以下称58号令)。58号令的施行,对工商机关依法实施行政处罚,起到了重要的规范和保障作用,并成为贯彻《行政处罚法》不可缺少的操作规程。

随着社会主义法制建设的不断发展,依法治国作为治国基本方略载入《宪法》,国务院于2004年制定《全面推进依法行政实施纲要》,这都给行政执法工作提出了新的更高的要求。加之一些有关行政程序的新法律制度在《行政处罚法》之后相继出台,58号令中的某些规定出现了与之不衔接的问题。因此,58号令的修订迅速提上了议事日程。

紧随依法行政的形势和步伐,及时并适当地修订和完善行政处罚程序,从一个方面也反映出国家工商总局依法行政的决心和与时俱进的精神。

2.贯彻国家工商总局党组“四个统一”的工作目标和要求。

国家工商总局党组于2007年初提出工商行政管理工作要努力实现“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一”的工作要求,为全系统特别是基层工商机关和人员指明了在全面推进依法行政过程中工商行政管理的方向和任务。进一步规范执法办案程序,特别是基层执法办案程序,更加有效地惩治市场违法行为,无疑是贯彻落实“四个统一”的重要内容。

3.进一步规范行政处罚行为,完善行政处罚程序,促进工商系统廉政建设。

为贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,国家工商总局决定在“深化工商行政管理改革与创新,建立和完善行政执法工作制度”等方面狠下功夫。同时,通过修订58号令,进一步规范行政处罚行为,完善行政处罚程序,从源头上遏制腐败滋生,从健全制度上铲除腐败土壤,从完善执法程序上预防腐败现象,把反腐倡廉贯穿于工商行政管理执法工作的各个方面,有效地防止和减少少数执法人员利用案、费、证、照等徇私枉法,为个人牟取各种非法利益的贪腐行为。

通过58号令的修订,一方面加大了依法规范处罚行为的力度,另一方面加强了监督制约,特别是对那些在实践中容易出现问题的地方和环节,增加了执法监督及政务公开的规定和内容。

4.为工商系统,特别是基层工商机关执法办案提供更具有权威性、实用性的操作规程。 行政处罚程序是工商机关执法办案的重要依据和保障。58号令施行以来,各地工商机关积累了不少实践经验,同时也反映出一些难点或问题。地方特别是基层的工商机关及其人员迫切要求国家工商总局能够结合多年来的执法办案实践,依法修订58号令,使之成为一项在法律权威性、操作规范性方面都更强的、更具有实用性的办案规则。国家工商总局对58号令的及时修订,在体现依法行政原则和要求的同时,也反映了为基层执法工作服务的精神。

总之,《行政处罚程序规定》的出台和施行,为工商机关依法行政提供了重要的法律规范和可靠的法律保障。

《行政处罚程序规定》的基本框架

《行政处罚程序规定》的效力虽然仅为规章,但因有《行政处罚法》等行政法律、法规为依据,又因行政处罚程序本身具有严格且复杂的属性,所以在体例上采用法典形式,分为总则和分则两大部分,共设9章,计90条,基本框架内容如下:

1.总则部分。总则部分共设4条,分别规定《行政处罚程序规定》的立法宗旨、适用范围、原则和监督制度。总则部分是《行政处罚程序规定》之纲。

2.分则部分。分则部分为第二章至第九章,分别规定:

(1)行政处罚的管辖。行政处罚的管辖制度是工商机关在日常执法办案中正确实施行政处罚的前提和基础,是规定某一个违法行为应该由哪一级或者哪一个工商机关实施行政处罚的法律制度。其中,涉及管辖的一般规定和特别规定。管辖的一般规定解决大多数的、普遍情况下的管辖问题,管辖的特别规定适用于特别主体的、特别情况下的管辖。此外,行政处罚的管辖制度还对在行政执法办案过程中可能出现的管辖交叉、管辖争议等情况作出了明确的规定。

(2)行政处罚的一般程序。行政处罚的一般程序包括立案、调查取证、案件核审、处理决定等内容和制度,是行政处罚程序的主要内容。

(3)行政处罚的简易程序。行政处罚的简易程序,是指依照《行政处罚法》的有关规定对公民处以五十元以下,对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以不经立案等一般程序而当场作出处罚决定。这个行政处罚的过程尽管简单,但仍有过程,有必须遵守的操作规则。

(4)期间、送达。行政执法办案过程也是一个时间过程。行政执法办案以及执法办案人员与行政相对人的相关行为,在法律上均须有一定的时间限定。否则,程序就没有了确定性,不是中止不前,就是名存实亡。因此,任何法律程序都需要对上述问题规定相应的时间限定,并要求执法人员及行使救济权利的当事人遵守。这就是所谓的期间。

将送达与期间在同一章中进行规定的理由是,虽然送达属于执法机关的行为,但由于它对被处罚当事人何时应行使救济权利起着决定作用,故而送达与期间之间有着紧密的逻辑关系。行政处罚决定因送达而生效,被处罚当事人自行政处罚决定生效之日起在法定期间内行使救济权利。

由于我国目前尚未出台专门的行政程序法,无论是在《行政处罚法》中,还是在《行政复议法》等行政法律、法规中,也均未对行政执法决定文书的送达作出明确、详细的规定,执法实践中因而遇到不少困难和问题。一个突出的问题是:行政执法文书的送达是否均应按《民事诉讼法》中的规定进行;行政执法因不同于民事诉讼而产生的送达难,怎么办?《行政处罚程序规定》对上述问题作了相应的规定。

(5)行政处罚的执行。涉及行政处罚决定作出并生效后,当事人何时履行、如何履行、不主动履行怎么办等一系列程序和问题。此外,《行政处罚程序规定》对行政处罚的罚没物资的管理、处置,也设立了相应的制度,规定了一定的措施。

(6)立卷。立卷,也称案件材料的归档。现行行政法律、法规至今尚无明确要求,但立卷是行政处罚过程中不可缺少的一个环节。案卷能够客观、真实地反映工商机关实施行政处罚的全过程,既是执法活动的记载,也是执法监督检查的凭据。

(7)行政处罚的监督。包括工商机关负责人对本机关行政执法的监督、上级工商机关对下级工商机关行政执法的监督,以及相关监督措施。

(8)附则。与《行政处罚程序规定》有关的某些解释和规定。

《行政处罚程序规定》新增或修订的主要内容

《行政处罚程序规定》与58号令相比,有许多新增的或重要的修订内容。了解这些内容,不仅有助于全面掌握《行政处罚程序规定》的内容,便于贯彻实施,还有利于清楚地看到工商行政管理系统在全面推进依法行政道路上的进步与发展,增强信心,以取得更大的成绩。

《行政处罚程序规定》对58号令的新增或重要修订内容主要有:

1.对工商所实施行政处罚权限的规定。

随着工商行政管理系统执法体制改革的不断深入,工商所的职能发生重大变化:从主要从事集市贸易和个体工商户日常管理的机构,逐步向基层行政执法机构发展。实践中,全国各地经济发展与市场管理的实际水平差别较大,各地工商所的情况也很不一致。为适应工商所行政执法的客观需要,同时又考虑到各地的实际情况,《行政处罚程序规定》规定由省级工商机关分别对本省、区、市内工商所实施行政处罚的权限予以确定。

2.对调查取证规则的规定。

调查取证是行政处罚程序中一个至关重要的环节,对行政处罚决定有重要的作用。这一环节涉及多项法律制度。

实践中,调查取证往往非常复杂。很多行政处罚决定在行政复议或行政诉讼中被撤销,原因之一就是调查取证没有依法进行,或者证据不足、案件事实不清。对此,《行政处罚程序规定》在证据形式、抽样取证、鉴定结论等方面作了相应的规定。与此同时,《行政处罚程序规定》针对实践中采取行政强制措施随意性大、侵犯当事人合法权益的问题,进一步对采取行政强制措施、解除行政强制措施的合法条件和程序作了必要的具体规定。

3.对案件核审进行必要改革的规定。

案件核审制度是工商机关行政执法的一项内部程序制度,是上世纪90年代初作为行政执法“分工协作、监督把关”,保证依法履行职责、提高办案质量的重要举措而创设的,由工商机关内部的法制机构负责案件核审。

多年来,案件核审制度发挥了重要作用,法制机构的核审工作得到了各方面的充分肯定。然而,由于法治建设的深入和加强,工商机关依法行政的迅速推进,执法办案的情况与案件核审制度初创时期相比发生了很大变化,主要是:一方面办案机构的办案数量大幅增加,办案水平迅速提高;另一方面法制机构被赋予的职能不断增加,综合性的工作内容日益突出。同时,这一情况在不同地方的工商机关,又存在不小的差异。为此,《行政处罚程序规定》在保留案件核审制度的基础上,规定可由省级工商机关根据本辖区的实际情况,确定辖区内核审案件的类型和范围。

4.对涉案财务管理、处理的规定。

为防止在管理、处理罚没物资的过程中出现不廉洁行为,从制度上约束执法人员,提高执法人员廉洁执法的自觉性,并解决在这方面存在的一些实际问题,《行政处罚程序规定》对涉案财务的管理和处理作了专门的规定。

5.对行政处罚监督的规定。

《行政处罚程序规定》作为工商机关的重要程序性规范,至少应对执法办案发挥两方面的作用:一是操作规程和办案规则,二是监督保障。

因此,在《行政处罚程序规定》中规定行政处罚的监督措施,可以突出在执法办案过程中加强监督的重要性,提高执法人员依法行政的自觉性,增强监督的操作性。与58号令的规定相比,《行政处罚程序规定》中增设了一章,即第八章监督。这不仅反映了工商行政管理行政执法的进步,也体现出国家行政法治建设的进步。

《行政处罚程序规定》的宗旨

《行政处罚程序规定》第一条规定,为规范和保障工商机关依法行使职权,正确实施行政处罚,维护社会经济秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定,制定本规定。这就是《行政处罚程序规定》的立法宗旨。 在一般情况下,成文法的第一条都要开宗明义地阐明制定本法的目的或者本法具有的功能,以及制定本法的依据,以示其正当性、合法性。无论是法律,还是法规、规章,莫不如此。

一般执法人员,尤其是基层的执法人员在学习和掌握法律、法规和规章时比较重视“实实在在”的具体规定,而不太关注立法宗旨。需要强调的是,立法宗旨是立法之纲和灵魂,贯穿于立法的始终,对立法的具体规定起主宰和决定作用。认识和掌握立法宗旨,有助于增强法治意识和依法行政理念,有助于正确、自觉地贯彻执行法律、法规以及《行政处罚程序规定》。

《行政处罚程序规定》的立法宗旨出自《行政处罚法》的立法宗旨。从立法的角度审视,《行政处罚程序规定》的立法宗旨可以分为直接功能和间接功能:直接功能是规范和保障行政处罚权的行使,保障公民、法人或者其他组织的合法权益;间接功能是通过直接功能达到维护社会经济秩序的客观效果。

工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的部门,有广泛的行政职权。例如,监督各类企业的市场交易行为并负责公平交易执法、负责流通领域的产品质量监督管理和食品安全、负责商标注册和管理、负责广告监督和管理以及打击传销等。

规范和保障工商机关在这些行政活动中的行政处罚权,是工商机关履行职能的关键。《行政处罚程序规定》的宗旨,就是要根据工商行政管理执法的一般规律,细化行政处罚程序制度,制定一套既符合国家法律、行政法规规定,又适合工商行政管理行政处罚实际需要的工

作制度,规范和保障工商行政管理行政处罚权的有效行使。

其中,“规范”是指将工商机关的行政处罚权纳入法治的轨道,减少执法中的随意性和盲目性。例如,执法机关及其人员在作出行政处罚决定之前,不依照《行政处罚法》的有关规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的,该行政处罚决定不能成立。“保障”是指通过科学的程序设计和必要的制度安排,为行政执法提供可操作的规程,保证工商机关能够实施有效的行政处罚。同时,对工商机关行政处罚权的“规范”和“保障”也是为了保护行政相对人和其他公民、法人或者其他组织的合法权益。 总之,《行政处罚程序规定》以规范和保障工商机关依法行使职权、正确实施行政处罚为己任,最终实现维护经济秩序、保护人民利益的目标。

宗旨的实现必然要借助于科学的制度安排,而科学的制度安排又必须以良好的渊源作为基础和依据。《行政处罚程序规定》制定的基础和依据包括法理、法律和行政法规。法理依据是具体法律依据的渊源。与之相对应,法律依据则是法理依据的具体化。

《行政处罚程序规定》作为规章要承上启下,即承接上位法的精神、启动下位法的内容。要完成这一使命,离开法理依据显然是无从着手的。鉴于我国立法文字表述的通例,《行政处罚程序规定》中仅规定了以《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规为制定依据。其实,包括程序正义在内的诸多法理,在细化法律、行政法规的程序规定中同样发挥着重要的作用。

《行政处罚程序规定》的适用

《行政处罚程序规定》第二条规定:“工商行政管理机关实施行政处罚,适用本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。”

任何法律规定都有一个适用对象或范围,这是在确定立法宗旨后要解决的首要问题。《行政处罚程序规定》的适用对象或范围,分为一般适用和特别适用。

一般适用规定

《行政处罚程序规定》的一般适用,即“工商行政管理机关实施行政处罚,适用本规定”,包括两层含义:

1.从适用主体角度来看,工商行政管理机关是《行政处罚程序规定》的规范对象。 对于工商行政管理机关,《行政处罚程序规定》在附则部分第八十六条中依据有关规定作出了明确界定。

《行政处罚程序规定》第八十六条规定,本规定所称的工商行政管理机关是指县级以上各级工商行政管理局,包括具有独立执法权的国家工商总局和省(自治区、直辖市)、市(地)、县(区)四级工商行政管理局。

此外,《行政处罚程序规定》第八十七条规定,依法具有独立执法权的工商行政管理分局、队、所等实施行政处罚,适用本规定。

关于工商行政管理分局的独立执法权,根据《国务院办公厅关于调整大中城市工商行政管理体制的通知》(国办发〔1994〕67号)以及《国务院办公厅关于大中城市工商行政管理分局执法权限问题的复函》(国办函〔1995〕59号)的精神,大中城市的市工商行政管理局设立的分局,享有原区、县级工商行政管理局的执法权限,依法可以其名义作出具体行政行为。

至于有些地方工商行政管理机关设立的专业分局、队等机构,如果在1996年实施《行政处罚法》各地清理执法主体资格时,以及以后的相关工作中,被确定为有独立执法权的机构,则属于独立的行政执法主体,也是本程序规定的适用对象。

关于工商所是否适用本程序规定,取决于工商所的办案权限。工商所是区工商行政管理分局和县工商行政管理局的派出机构。根据《工商行政管理所条例》的规定,工商所对个体

工商户的违法行为和集市贸易中的违法行为以及根据法律、法规和规章的授权,可以以自己的名义作出具体行政行为,即在一定范围内具有独立的执法权。在此范围内,工商所是独立的行政执法主体,实施行政处罚时应当适用《行政处罚程序规定》。在此范围外,工商所作为基层执法机关的派出机构,在实施有关的调查取证或相应的执法检查时,也应遵守《行政处罚程序规定》。

2.从适用行为角度来看,工商行政管理机关的行政处罚行为是《行政处罚程序规定》的规范对象。

也就是说,凡有关工商行政管理的法律、法规、规章授权工商行政管理机关进行行政执法活动并可依法进行行政处罚时,工商行政管理机关的具体行政行为应符合《行政处罚程序规定》的要求。

工商行政管理机关在从事企业登记注册管理、商标注册管理及其他行政管理时,因行为性质不同于行政处罚而应适用于不同的行政程序,比如企业登记注册程序、个体工商户登记程序、商标注册程序等。这方面的程序也已由法律、行政法规和规章作出全面和系统的规定。 特别适用规定

《行政处罚程序规定》的特别适用,即“法律、法规另有规定的,从其规定”,包含两层意思:

1.工商行政管理机关在实施行政处罚时,并不是仅仅适用《行政处罚程序规定》。由于法律效力位阶的限制,《行政处罚程序规定》不可能超越法律、行政法规,而是相关法律、行政法规中行政处罚程序规定的具体化。

所以,工商行政管理机关实施行政处罚,不仅要依据《行政处罚程序规定》,而且要依据《行政处罚法》和相关法律、法规。只不过《行政处罚程序规定》针对工商行政管理机关的行政处罚行为单独制定,针对性和操作性比其他相关上位法更强,方便直接操作。

2.在法律、法规对工商行政管理机关行政处罚行为另有程序规定时,适用特别法规定的程序。例如,因实施《反垄断法》的需要,制定专门的处罚程序,那么,工商行政管理机关对垄断行为进行处罚时,就应适用特别法的程序规定。

《行政处罚程序规定》的基本原则

《行政处罚程序规定》基本原则的意义和作用

立法中的基本原则,体现立法的宗旨,彰显立法的精神,统领立法的条文,是立法不可缺少的灵魂。

行政处罚程序制度秉承程序正义,其功能在于规范和保障行政主体的行政处罚权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,维护社会经济秩序。这些价值最终得以实现,不仅需要有全面、严谨的具体规则,还需要有基本原则来统领和规范。

基本原则对应具体规则,对任何法律或制度而言,两者不可或缺。基本原则不仅统领具体规则,而且具有查漏补缺的功能,对维护法律体系的完整性和科学性具有重要意义。 更为重要的是,基本原则的科学设置及对基本原则的学习、掌握,对于形成法治理念、树立崇尚法治的价值观,进而形成依法行政理念、正确行使职权,有着重要的实践意义。 《行政处罚程序规定》基本原则的内容

《行政处罚程序规定》第三条规定,工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则:

1.实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的,不得给予行政处罚。

2.公正、公开、及时地行使法律、法规赋予的行政职权。

3.实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

4.坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

5.办案人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

6.依法独立行使职权,不受非法干预。

上述内容可归结为:合法性原则,合理性原则,公正、公开和效率原则,惩罚与教育相结合原则,回避原则,独立行使职权原则。应当予以说明的是,上述原则基本来自《行政处罚法》的规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定。

合法性原则在《行政处罚法》中表述为“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”。(《行政处罚法》第三条第二款)

合理性原则来自《全面推进依法行政实施纲要》关于依法行政的基本要求之一——合理行政的要求和内容。合理性原则强调实体和程序上的公平。

公正、公开和效率原则来自《行政处罚法》第四条第一款“行政处罚遵循公正、公开的原则”和《全面推进依法行政实施纲要》中高效便民的基本要求。

惩罚与教育相结合原则直接移植于《行政处罚法》第五条“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法”的规定。

回避原则来自《全面推进依法行政实施纲要》中依法行政的基本要求之一——程序正当的具体规定,以及《行政处罚法》中的相关规定。

独立行使职权原则,参照《行政诉讼法》中的相关原则规定而设置。设置独立行使职权原则,是由于行政执法活动在实践中经常因地方和部门利益而受到严重干扰,给工商行政管理机关正常履行职责造成障碍。这一原则不违反行政法理,而且有助于行政执法机关和执法人员勇于履行职责,坚持依法行政。

最后,需要特别说明的是,行政处罚程序中应有一项原则——救济原则,即公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。(《行政处罚法》第六条)

《行政处罚程序规定》没有将救济原则纳入其中。这主要是因为法律效力的位阶限制,规章不便移植由法律产生的公民权。不过,这并不影响工商行政管理机关在实施行政处罚时遵循救济原则,并在处罚过程中尊重和保护当事人的各项权利。

《行政处罚程序规定》的合法性原则

合法性原则是指工商行政管理机关实施行政处罚,应当符合法律、法规和规章的规定;违反规定的行政处罚无效。与此相适应,《行政处罚程序规定》第三条第(一)项明确规定:“实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的,不得给予行政处罚。”

在《行政处罚法》中,合法性原则不仅是行政处罚的实体性原则,也是行政处罚的程序性原则。《行政处罚程序规定》是一部以程序制度为主要内容的规章,它的上位法是《行政处罚法》。因此,《行政处罚程序规定》在确定基本原则时不可避免地要涉及实体内容。

所以,不仅要把《行政处罚程序规定》中的某些基本原则视为重要的程序法原则,也要将其作为实体性原则来对待,例如合法性原则。

作为实体法适用上的合法性原则

作为实体法适用上的合法性原则,有以下三项基本内容或要求:

1.实施行政处罚须有法定职权。即应当由法律、法规明确授权执法机关对某类违法行为实施行政处罚。也就是通常所说的,应当有合法的执法主体资格。

2.严格依法处罚。即行政处罚决定的作出必须符合现行法律、法规、规章的规定。

3.没有法定依据不得处罚。即在法律、法规、规章没有明确规定的情况下,不得以类推或参照等方式作出行政处罚决定。

经全系统的执法检查发现,有的基层执法机关在实体法适用的合法性上存在一些问题。有的工商机关越权实施行政处罚,例如违反产品质量监管的职责分工,对尚未进入流通领域的产品的所有人实施行政处罚。有的工商机关在法律、法规明文规定应当转致适用其他法律、法规的情况下,不依法转致,例如不论无照经营行为依法是否应当转致其他法律、法规,一律适用《无照经营查处取缔办法》处罚。这些行政处罚行为都属于直接违反实体法规定的行为。

作为程序法适用上的合法性原则

作为程序法适用上的合法性原则,也可称为程序合法性原则。程序合法性原则是行政合法性原则在行政程序法中的具体体现,也是行政处罚程序制度中其他原则的前提和基础。只有程序法定,行政行为才有标准。只有依法定程序衡量和判断行政行为,才能规范和保障行政行为在实体法上的合法性和正当性。

程序合法性原则包括以下几个方面的内容:

1.行政主体实施行政处罚的步骤、方式、方法、顺序、时效等程序规则,必须依法明确规定。

2.行政主体实施行政处罚,必须严格按照法定的程序规则进行。

3.法定的程序规则必须得到严格遵守,违反法定的程序规则实施行政处罚的,行政处罚行为无效。

总结近年来工商机关在行政诉讼中败诉的主要原因,行政处罚行为违反行政处罚程序所占的比例日益增大。例如,调查取证不符合证据规则,导致人民法院以证据不足为由判工商机关败诉。又如,采取查封、扣押强制措施违反有关法定期限的规定,导致工商机关在行政诉讼中败诉。再如,行政处罚告知内容过于简单或有关文书的送达手续不完备,被处罚的当事人诉工商机关的行政处罚程序不合法,人民法院判工商机关的行政处罚不成立等。

《行政处罚程序规定》一方面在总则中规定了行政处罚的合法性原则,另一方面在分则的具体规定中针对上述问题,特别是界限模糊的一些操作问题,依法予以了明确或作出了相应的安排,以促进和保证基层执法机关的行政处罚行为符合程序制度的规定和要求。

《行政处罚程序规定》的公正、公开和效率原则

《行政处罚程序规定》中规定,工商机关应当“公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权”。

公正、公开和效率原则本是行政法的基本原则,是建设廉洁政府、阳光政府和效率政府的基本要求。公正、公开和效率之所以并列,在于它们的功能互补互促、相得益彰。

虽然,公正、公开和效率原则在行政实体法适用中有着重要的地位和作用,但这一原则在行政程序法中的内涵和外延却更为具体和特定。因为,公开,基本上属于程序问题;公正,既可反映实体要求也可表达程序需要;效率,主要通过程序来实现。以下将紧扣行政处罚程序制度,分别对公正、公开和效率原则进行解读。

1.行政处罚程序制度中的公正原则,主要是指自己不做涉及自己案件的法官,不在未履行告知程序或未听取行政相对人申辩意见的情况下作出对行政相对人不利的行政行为,对发生纠纷的案件不单方接触等。

公正原则旨在体现法律正义的基本精神。《行政处罚法》及《行政处罚程序规定》中体现公正原则的具体规定有:在行政处罚听证程序中,听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利;行政机关必须充分听取当事人的意见,当事人提出的事实、理由或证据成立的,行政机关应当予以采纳;行政机关不得因当事人申辩而加重处罚;对行政处罚案件的核审,由法制机构负责实施等。

与公正原则密切相关的还有行政处罚程序中的公民参与。公民参与所涉及的相关程序制度,如听证、申辩以及案件回访制度等,是实现处罚公正的一个重要方面。

2.公正的实现离不开公开原则。公开原则是指行政主体实施行政行为,除依法应保密的以外,应一律公开进行;行政法规、规章及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的抽象行政行为的条件、标准、程序等应当依法公布。

公开原则是现代行政法治的必然要求。它有利于社会各界对行政主体的行政行为实施有效的监督,从而推动行政主体严格依法行政。

行政处罚中的公开原则主要体现在:

(1)行政立法和政策公开。

例如,《行政处罚法》规定,对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

(2)行政执法行为公开。

例如,在作出行政处罚决定之前,行政机关应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利;除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证应当公开举行。

(3)行政信息公开。

依法公开行政信息,有利于加强对行政机关的监督,反腐倡廉。

3.行政处罚过程中的效率原则是指行政主体在实施行政处罚时,要力争以尽可能短的时间、尽可能少的人员、尽可能低的经济耗费,办尽可能多的事情,取得尽可能大的社会效益。

效率原则是行政法上的一项重要原则,与社会行政管理的客观需要密切相连。当然,效率原则是建立在公正原则的基础之上的。作为法律原则,效率原则不能超越公正原则。例如,《行政处罚法》和《行政处罚程序规定》要求办案人员调查案件,不得少于两人。这项规定表明,不能单从效率考虑,设定和执行调查程序。

行政处罚程序中的效率原则主要体现在两个方面:

(1)程序设计要体现效率原则。即在兼顾合法、合理、公平、公开的前提下,尽可能简化程序或过程。

(2)实施行政处罚要严格遵守法定的处罚程序和时限要求。时效要求可以督促行政主体及时行使职权,实现其社会管理职能,同时,也是对公民、法人或者其他组织合法权益的及时保护。

《行政处罚程序规定》的处罚与教育相结合原则

《行政处罚程序规定》将“坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法”作为一项重要原则。

严格地讲,处罚与教育相结合原则不是一项程序法上的原则。它来自《行政处罚法》的规定,是《行政处罚法》的一项重要原则。《行政处罚法》第五条规定:“实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”

《行政处罚程序规定》秉承《行政处罚法》的立法原则和精神,依据《行政处罚法》等而制定,因此也需要将这一实体法上适用的原则规定其中,以便于在规范执法程序过程中全面实施《行政处罚法》。

处罚与教育相结合原则,反映了行政主体实施行政处罚的目的,也揭示了行政处罚制度、行政处罚措施的深刻内涵。处罚与教育相结合原则表明,行政处罚不以单纯的行政处罚为最终目标,不论是财产方面的处罚,还是其他方面的处罚。

处罚的目的和功能,最终要落在诫勉上,通过对违法行为人施加与其违法行为的社会危害程度相当的处罚,来告诫其不要再实施违法行为,教育其守法,并通过这样的法律活动来诫勉违法行为人之外的其他人不要以身试法。如此,行政处罚使违法行为人服气的概率会大大提高,严格依法处罚的社会阻力会大大减少,社会和谐的程度也会得到提升。

为了帮助行政执法者做到这一点,《行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

《行政处罚法》以此明确的处罚与教育相结合的具体规定,作为该法中“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”原则的规定和要求的补充。

可以设想,如果不严格遵守处罚与教育相结合原则,行政处罚就失去了正确的方向,极有可能出现处罚越重越好,或者能怎么罚就怎么罚的现象,还有可能使处罚起不到应有的作用,造成当事人认为罚重了有失公平而抵触,或者因罚轻了对当事人无所触动而再次从事违法活动。

综上所述,工商行政管理机关在维护市场经济秩序的过程中,对当事人的违法行为,一方面要依法惩处,按照《行政处罚法》的规定决定行政处罚,合理行使行政处罚自由裁量权;另一方面,不能把处罚作为履行监管职责的唯一手段,而要本着对社会负责的精神,通过各种教育手段和途径增强公民、法人或者其他组织的守法意识,预防和减少违法行为的发生。

应该看到,有些地方存在的下达罚没指标、处罚就高不就低的做法是错误的,不利于和谐社会建设,也不符合依法行政的要求。

除了《行政处罚程序规定》之外,国家工商总局近年来还规定了有关行政处罚自由裁量权行使、行政处罚案件回访等制度。这些制度的贯彻实施,也对处罚与教育相结合原则的实现起着重要的促进作用。

行政处罚法试题

填空题

1、行政处罚法规定,行政处罚的(设定和实施),适用本法。

2、公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须(查明事实);违法事实不清的,不得给予行政处罚。

3、行政机关在做出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的(事实、理由及依据),并告知当事人依法享有的权利。

4、实施行政处罚,行政机关不得因当事人申辩而(加重处罚)。

5、执法人员当场做出行政处罚决定的,应当向当事人出示(执法身份证件)。填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

6、执法人员当场做出行政处罚决定的,行政处罚决定书应当(当场)交付当事人。

7、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当(集体讨论)决定。

8、行政处罚听证会,当事人可以亲自参加,也可以(委托一至二人代理)参加

9、行政处罚听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外,应(公开)举行

10、当事人认为行政处罚听证会主持人与本案有直接利害关系的,有权(申请主持人回避);

11、行政处罚决定依法做出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,(予以履行)。

12、限制人身自由的行政处罚,只能由(法律)设定。

13、实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持(处罚与教育相结合),教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

14、公民因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出(赔偿要求)

15、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在(法定授权范围内)实施行政处罚。

16、对行政违法行为给予行政处罚的规定必须公布,未经公布的,(不得)作为行政处罚的依据。

17、行政处罚法是根据(宪法)制定的。

18、违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得(以行政处罚代替刑事处罚)。

19、限制人身自由的行政处罚权只能由(公安机关)行使。

20、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,(不予)行政处罚,

判断题

1、行政机关制发的文件,凡是带有行政处罚内容的,都应向社会公开。( 对 )

2、监察局给某公务员行政记过处分属于行政处罚。( 错 )

3、违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。( 对 )

4、统一着装的执法人员执法时可以不出示行政执法证件。( 错 )

5、在行政处罚听证会上,应当当场做出处罚决定。( 错 )

6、不满十四周岁的人有行政违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教。( 对)

7、听取当事人的陈述、申辩,是处理每个行政处罚案件的必经程序。( 对 )

8、当事人对当场做出的行政处罚决定不服,不能申请行政复议或者提起行政诉讼。( 错 )。

9、各级人民政府法制部门和各行政执法部门法制工作机构是行政处罚的监督机构,代表本级政府、本部门,具体组织和承担对

行政处罚的监督检查。( 对)

10、当事人不履行行政处罚决定的,行政机关都可以自己强制执行。( 错 )

11、没有法定依据或不遵守法定程序的行政处罚无效。(对)

12、一个违法行为不得给两次罚款的行政处罚。( 对 )

13、行政处罚遵循公正、公开的原则。(对)

14、违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。(对)

15、执法人员当场做出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。(对)

16、县、乡两级政府制发的规范性文件也可以设定行政许可。(错)

17、行政处罚决定书必须盖有做出行政处罚决定的行政机关的印章。(对)

18、县级以上人大常委会有权实施行政处罚。(错)

(三)选择题:

1、下列案件( a、d )属于行政处罚。

a、行政拘留;b、拘役;c、开除公职;d、吊销驾驶证。

2、有下列(a、b、c )行为之一的,可以从轻或减轻行政处罚。 a、主动消除或者减轻违法行为危害后果的;b、受他人胁迫从事违法行为的;c、配合行政机关查处违法行为有立功表现的;d、醉酒的人实施的违法行为。

3、行政处罚决定书的送达方式有(a、c、d)。

a、直接送达;b、电话送达;c、邮寄送达;d、公告送达。

4、对行政处罚监督包括的内容有:(a、b、c、d )

a、实施行政处罚是否遵循法定程序;b、行政处罚决定是否合法有效;c、从事行政处罚工作的人员是否具备上岗执法资格,是否持有有效的行政执法证件;d、委托实施行政处罚是否符合法定条件。

5、下列行政处罚(a、b、d )属无效的行政处罚。

a、应当告知当事人可以要求听证的案件而没有告知的;b、超过法定的处罚种类和幅度给予的处罚;c、没有经执法机关负责人批准做出的行政处罚;d、不具有行政处罚主体资格的单位实施的行政处罚。

6、有权实施行政处罚的机关是( b、d )。

a、法院;b、卫生局;c、检察院; d、水利局。

(三)简答题

请你用通俗的语言解释一下什么是行政处罚?

答: 就是公民个人或单位违反了有关规定,影响了公共利益和社会秩序,行政机关对违法的单位和个人给予警告、罚款、没收财产或停产停业等处理,这就是行政处罚。

2、请你列出常见的10种违反行政管理秩序,有可能受到行政处罚的行为。

答:有违章驾车、随地吐痰、乱倒垃圾、在公共场所乱图乱画、

打架斗殴、践踏草坪、攀折树木、私拆乱建、损坏公共设施、随意摆摊设点影响通行等。

哪些行政处罚应当告知当事人可以要求听证?

答:(1)责令停产停业;(2)吊销许可证或者执照;(3)较大数额罚款(吉林省政府规定,对个人罚款超过1000元,对单位罚款超过5000元的为较大数额)。

4、行政处罚决定书应当载明那些事项?

答:(1)当事人的姓名或者名称、地址;(2)违反法律、法规或者规章的事实和证据;(3)行政处罚的种类和依据;(4)行政处罚的履行方式和期限;(5)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(6)做出行政处罚决定的行政机关名称和做出决定的日期。

5、当事人逾期不履行行政处罚决定,做出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施?

答:(1)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;(2)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;(3)申请人民法院强制执行。

6、受委托实施行政处罚的组织必须符合那些条件:

答:(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

7、什么条件可以适用简易程序实施行政处罚?

答:(1)违法事实确凿并有法定依据;(2)对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚。符合上述条件的可以适用简易处罚程序。

8、行政执法机关罚款可不可以下指标,为什么?

答:罚款不能下指标。实施行政处罚的目的是纠正违法行为,维护良好的社会管理秩序,而不是多收罚款。如果下达罚款指标,把多收罚款做为目的,执法人员就会忽视防范、教育,甚至希望、误导行政管理相对人违法。这样社会管理秩序不可能持续稳定的好转。行政机关以罚款为手段谋取部门利益,同“三个代表”的重要思想是严重背离的。

9、案例题:某县在行政执法检查中发现,浪漫歌舞厅有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动,受到行政处罚。当地公安机关为了净化社会环境,加大打击力度,要求全县歌舞娱乐业停业一周进行整顿,这一做法正确吗?为什么?

答:不正确。依照行政处罚法的规定,公民、法人或者其他组织受行政处罚必须有行政违法这个前提。本案中,公安机关不分违法与否,一律停业整顿,实际上是“一家有病、给多家吃药”,侵害了同类企业的合法权益。

10、案例题:张某酒后闹事,无端的殴打一过路妇女,造成这一妇女轻微伤,住院七天,花去医药费830元。张某因违反治安管理处罚条例被处以五天行政拘留。问,在这种情况下受伤妇女

可否让张某承担医药费?为什么?

答:受伤妇女的医药费应由张某承担。因为行政处罚法规定,公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

11、案例题:某省道路交通管理部门在解决机动车超载的执法检查活动中,个别行政执法人员,让运煤的车主先交一个月的超载罚款,理由是,免得天天停车检查、交罚款费事,当地群众称之为“罚款买月票”。这种做法是否合法,为什么?

答:这是违法行为。行政处罚法规定,行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正。 纠正、预防行政违法,维护良好的社会管理秩序,是实施行政处罚的目的,如果当事人交了罚款,可以“买到违法权”,就背离实施行政处罚的根本目的。

12、案例题:南方某大学礼堂,经常向外租用,在墙上贴了一张告示,自行规定,“本礼堂严禁吸烟,违者罚款20元”。这一告示合法吗,为什么?

答:这个告示是不合法的。因为行政处罚法规定,只有规章以上的规范性文件才有权设定行政处罚,学校不具有规章制定权,凭一张告示规定“吸烟罚款”没有法律效力 。

13、案例题:某县广播电视局的执法人员对盗接广播电视信号的李某实施了罚款的行政处罚。处罚决定书下达以后,李某拒不执行,于是执法人员向局领导汇报,请示派两个人到李家把电视

机抱走抵顶罚款,这个建议是否可行,理由是什么?

答:按现行的法律、法规规定,广播电视局没有强制执行权,因此,广播电视局执法人员的建议不可行。李某不执行广播电视局的行政处罚决定,只能申请人民法院强制执行。行政机关没有法定依据,自己强制执行属于行政违法。

14、案例题:在震惊全国的某省假酒案中,造成二十六人死亡的严重后果。造假酒的业主及主要责任者承担了刑事责任。在这种情况下,为什么还处理了一批市场监管机关的负责人和执法人员呢?

答:因为行政处罚法规定,执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。在某省假酒案中,市场监管机关没有尽到市场监管的责任,属于玩忽职守,因此应承担相应的法律责任。

15、案例题:今年2月,某市卫生监督部门到红雨饭店进行卫生检查时,执法人员以卫生达不到标准的违法事实,要给予800元的罚款,饭店的老板说, “能不能把文件给我们看看,或说说”,执法人员很蛮横地说,“非得叫这个真吗”?饭店老板经过斟酌,还是交了罚款。你认为,在这个案例中执法人员有哪些不当的地方,饭店老板该怎么办?

答:执法人员不当之处有两点:一是不说明实施处罚依据的文件及其条款属于程序违法;二是态度蛮横。饭店的老板可以通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径维护自己的合法权益。

16、案例题:某市城管部门,确定一条“严管街”,在这条街上不准人力三轮车通行。在街上有一户卖玻璃及镜片的商户,为了送货上门,他们自己备了一台人力三轮车,但是城管部门不让用,使他们的经营遇到很大的困难。请你谈谈对城管部门作法的看法。

答:行政执法部门的执法活动既要合法,又要合理。通过执法活动要为经济的发展创造良好的法制环境。在不妨碍公共利益的前提下,应允许适宜的交通工具运送特殊的物品,而不能不分情况一律加以禁止。

行政许可法知识试题(附参考答案)

1、行政许可由_c____行政机关在法定职权范围内行使。

a、具有管理公共事务职能的

b、具有行政管理权的

c、具有行政许可权的

d、各级人民政府的

2、法律、法规授权的具有__d____职能的组织,在法定授权范围

内以自己的名义实施行政许可。

a、行政管理

b、行政收费

c、行政审批

d、管理公共事务

3、行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规

定,可以委托__a____实施行政许可。

a、其他行政机关

b、其他国家机关

c、有关企业、事业组织

d、具有管理公共事务职能的社会团体

4、经国务院批准,___d___人民政府根据精简、统一、效能的原

则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

a、较大的市

b、设区的市

c、县级以上

d、省、自治区、直辖市

5、行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关

应当确定__c____机构受理行政许可申请,统一送达行政许可决

定。

a、本级行政机关

b、下级行政机关

c、一个机构

d、一级组织

6、行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的,本

级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部

门分别提出意见后__a____,或者组织有关部门______、______。

a、统一办理 联合办理 集中办理

b、集中办理 统一办理 联合办理

c、集中办理 联合办理 分别办理

d、联合办理 集中办理 统一办理

7、行政机关实施行政许可,不得向申请人提出___d___、______

等不正当要求。

a、违法行政收费 购买指定商品

b、索取财物 提供赞助

c、接受有偿服务 超越范围检查

d、购买指定商品 接受有偿服务

8、对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设

施、产品、物品的检验、检测、检疫,除___a___规定由行政机

关实施的外,应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。

a、法律、行政法规

b、法律、法规

c、法律、法规、规章

d、行政法规、规章

9、专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结

论承担___d___。

a、技术责任

b、行政责任

c、经济责任

d、法律责任

10、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不

得收取任何费用。但是,__b____另有规定的,依照其规定。

a、法律

b、法律、行政法规

c、地方政府法规

d、行政规章

11、行政机关提供__c____文本,不得收费。

a、行政许可决定书

b、行政许可证书

c、行政许可申请书格式

d、行政许可申请书

12、行政机关实施行政许可,依照法律、行政法规收取费用的,

应当按照公布的__b____收费;所收取的费用必须全部上缴

______,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或

者变相私分。

a、标准和内容 本级人民政府

b、法定项目和标准 国库

c、法定范围 上级行政机关

d、法定项目和标准 财政

13、关于行政许可格式文本,下列说法错误的是(d )。

a、行政许可申请书是否需要采用格式文本,由行政机关根据实

际情况决定

b、申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关

系的内容

c、行政机关提供行政许可格式文本,除法律、法规另有规定外,

不得收费

d、申请书需要采用格式文本的,行政许可申请人应当按照行政

机关的要求提出行政许可申请

14、关于行政许可申请方式,下列说法正确的是( d )。

a、申请人都可以委托代理人提出申请

b、申请人必须亲自到行政机关办公场所提出申请

c、申请人可以通过信函、传真、电报、电话记录方式提出

d、申请人可以通过电传、电子数据交换、电子邮件方式提出

15、关于行政许可申请材料,下列说法正确的是( d )。

a、行政机关应当将法律、法规和规范性文件规定的有关行政许

可需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所

公示

b、行政机关可以根据申请人的要求对公示内容予以说明、解释,

提供准确、可靠的信息

c、行政机关应当对申请材料实质内容的真实性负责

d、行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关

的技术资料和其他材料

16、行政机关对申请人提出的行政许可申请,作出错误处理的是

( d a、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出

书面的不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请 b、申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正

c、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容

d、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,逾期不告知的,自逾期之日起即为受理

17、关于行政许可审查,下列说法错误的是( d )。

a、申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,能够当场决定的,行政机关应当当场作出书面的行政许可决定

b、根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查

c、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关

d、行政机关发现行政许可事项关系他人利益的,应当告知该利害关系人

18、行政机关作出行政许可决定,正确的是( a )。

a、行政机关作出行政许可决定,包括作出准予行政许可决定和作出不准予行政许可决定

b、行政机关作出行政许可决定,可以说明理由c、行政机关作出行政许可决定,应当予以公开,公众有权查阅

d、行政机关作出准予行政许可的决定,应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件

19、关于行政许可期限,下列说法正确的是(c )。

a、除法律、法规另有规定,行政许可决定最长应当在受理之日起30日内作出

b、延长行政许可期限,应当经上一级行政机关批准

c、依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕,法律、行政法规另有规定除外

d、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,每个行政机关办理的时间均不得超过四十五日

20、关于行政许可证件,下列说法错误的是(a )。 a、行政机关的证明文件不应当属于行政许可证件

b、行政许可证件应当加盖发证行政机关印章

c、行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件

d、行政机关实施检验、检测、检疫的,可以在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章

21、下列说法正确的是(b )。

a、法律、行政法规设定的行政许可,申请人取得的行政许可在全国范围内有效

b、行政机关作出行政许可决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在规定的期限内

c、作出行政许可决定,应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利

d、当场作出准予行政许可决定的,行政机关可以不出具书面决定

22、下列不需要举行听证的行政许可事项是(c ) a、法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项

b、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项

c、行政许可涉及申请人与他人之间利益关系的事项

d、申请人、利害关系人在被告知听证权利后提出听证申请的事项

23、关于行政许可听证,下列说法正确的是( d )

a、行政机关可以根据听证笔录,结合实际情况作出行政许可决定

b、行政机关应当指定行政机关法制机构负责人为听证主持人 c、听证一律公开举行

d、申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避

24、关于行政许可变更和延续,下列说法错误的是(a )。

a、行政机关不可以主动变更行政许可事项

b、变更行政许可事项,应当符合法定条件、标准

c、行政机关应当在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定

d、行政机关逾期未作延续行政许可决定的,视为准予延续

25、关于行政许可法第十二条第二项所列事项的行政许可,下列说法错误的是(c )。

a、行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定,法律、行政法规另有规定除外

b、行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后,应当作出准予行政许可的决定,并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件

c、两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定

d、行政机关违反招标、拍卖程序,损害申请人合法权益的,申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼

26、关于行政许可法第十二条第三项所列事项的行政许可,下列说法错误的是( d )。

a、赋予公民特定资格,依法应当举行国家考试,法律、行政法规另有规定的,依照其规定

b、赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的,行政机关根据

考核结果作出行政许可决定,法律、行政法规另有规定的,依照其规定

c、公民特定资格的考试可以依法由行业组织实施,公开举行 d、行政机关应当事先公布资格考试的考试大纲和指定教材

27、关于行政许可法第十二条第四项所列事项的行政许可,下列说法错误的是(c )。

a、行政机关实施检验、检测、检疫,应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员进行

b、行政机关根据检验、检测、检疫结果,作出不予行政许可决定,应当书面说明所依据的技术标准、技术规范

c、行政机关应当当场根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定

d、行政机关应当根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定

28、关于行政许可法第十二条第五项所列事项的行政许可,下列说法正确的是(b )。

a、申请人提交的申请材料齐全的,行政机关应当当场予以登记 b、需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行

c、申请人提交的申请材料符合法定形式的,行政机关应当当场予以登记

d、需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关可以委托

其下属事业单位进行

29、关于行政许可听证,下列说法正确的是(d )。

a、申请人、利害关系人要求行政机关组织听证的,应当承担听证费用

b、听证举行前,行政机关应当一律对外公告

c、举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员可以提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人应当提出证据,并进行申辩和质证

d、申请人、利害关系人认为主持人与行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避

30、除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起多少日内作出行政许可决定( c )。 a、15日 b、10日 c、20日 d、5日

31、行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,下列说法正确的是( a )。

a、办理的时间不得超过四十五日

b、四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十日

c、四十五日内不能办结的,经本行政机关负责人批准,可以延长十五日

d、四十五日内不能办结的,经上一级主管部门负责人批准,可以延长十五日

32、下列关于行政许可实施程序说法错误的是(a )。

a、违反法定程序,作出行政许可决定的,应当一律予以撤销 b、国务院实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的规定

c、公民、法人或者其他组织从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请

d、行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证

33、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可且该许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在( c )年内不得再次申请该行政许可。

a、1年 b、2年 c、3年 d、4年

34、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的,行政机关不予受理或不予行政许可,并给予( c )。

a、罚款 b、行政拘留 c、警告 d、罚金

35、作出许可决定的行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者( b )责令改正。 a、权力机关

b、监察机关

c、检察机关

d、司法机关

36、行政机关根据( b )的规定,对直接关系公共安全、人身

健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检查。 a、法律、法规

b、法律、行政法规

c、国务院

d、省级以上地方人民政府

37、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提供的全部材料的目录和申请书文本等在( c )公示。

a、电视

b、报纸

c、办公场所

d、行政机关网站

38、下列关于行政许可说法正确的是( c )。

a、凡是行政审批,都是行政许可

b、行政许可包括行政机关对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批

c、行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为

d、行政许可包括基于所有者身份对国有资产管理事项的许可

39、设定和实施行政许可,应当依照( d )。

a、法定的程序和期限

b、法定的条件和标准

c、法定的范围和内容

d、法定的权限、范围、条件和程序

40、关于设定和实施行政许可的原则,说法错误的是(c )。 a、应当遵循公平、公正的原则

b、应当遵循便民的原则

c、应当遵循协调的原则

d、应当遵循公开的原则

41、行政许可的实施和结果,除涉及什么外,应当公开( a)。 a、国家秘密、商业秘密、个人隐私

b、国家机密、个人阴私、商业秘密

c、商业机密、个人档案、国家保密

d、公民隐私、商业机密、国家内部文件

42、符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的什么权利。( d )

a、公开 b、民主 c、自由 d、平等

43、公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有什么权利。( a )

a、陈述权、申辩权

b、申请仲裁权

c、要求违法实施行政许可损害的国家补偿权

d、提起民事诉讼权

44、公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可,下列说法错

误的是( d )。

a、行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可 b、行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可

c、法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让

d、行政机关可以随时撤销

45、不属于行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可的理由是( b )。

a、行政许可所依据的法律、法规、规章修改,为了公共利益的需要

b、行政许可被许可人不再具备行政许可条件,为了公共利益的需要

c、行政许可所依据的法律、法规、规章废止,为了公共利益的需要

d、准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要

46、设定行政许可,应当遵循什么原则。(a )

a、经济和社会发展规律

b、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性 c、维护国家、集体、个人利益和社会秩序

d、促进经济、社会和生态环境协调发展

47、下列应设定行政许可事项,说法错误的是( d )。 a、直接涉及国家安全、公共安全

b、有限自然资源开发利用、公共资源配臵

c、直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动

d、行政机关通过事后监督的方式解决的重大事项

48、下列事项应当设立行政许可的是( b )。

a、直接关系个人安全的重要设备、设施、产品、物品 b、企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项 c、直接关系利益的行业的市场准入等

d、提供服务并且直接关系个人切身利益的职业、行业

49、通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可的是( abc)。

a、市场竞争机制能够有效调节的

b、行业组织或者中介机构能够自律管理的

c、公民、法人或者其他组织能够自主决定的

d、设定行政许可不便民的

50、关于设定行政许可,下列说法错误的是(c )。 a、法律可以设定各类行政许可

b、尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可

c、国务院发布决定设定行政许可一般具有长期性

d、必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可

51、关于设定行政许可,下列说法正确的是( c )。 a、较大市政府规章可以设定行政许可

b、省政府规章设定行政许可最长期限为2年

c、国务院部门规章不可以设定行政许可

d、省政府规章不可以设定行政许可

52、地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定行政许可,错误说法是( a )。

a、可以设定可由国家统一确定的公民资格、资质的行政许可 b、不得设定企业设立登记及其前臵性行政许可

c、不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务

d、不得限制其他地区的商品进入本地区市场

53、下列说法错误的是(a )。

a、针对实际情况,对行政许可条件作出的具体规定,可以增设比上位法多的其他条件

b、法律、法规、省级政府规章及国务院发布的决定以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可

c、规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定

d、地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定

54、设定行政许可,应当规定( a )。

a、实施机关、程序、条件、期限

b、实施程序、实施机关、标准、依据

c、实施条件、标准、程序、收费

d、实施依据、实施机关、程序、条件

55、关于行政许可设定,下列说法错误的是( c )。

a、拟设定行政许可,应当采取听证会、论证会等形式听取意见 b、起草单位应当向制定机关说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况 c、设定行政许可,必须公开听证和登报征求意见

d、设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价

56、停止实施行政法规设定的行政许可,说法错误的是( a )。 a、必须报国务院备案

b、必须是有关经济事务的行政许可

c、必须根据本行政区域经济和社会发展情况,通过其他方式能够解决

d、必须由省、自治区、直辖市人民政府提出

57、下列说法错误的是(c )。

a、行政机关实施行政许可的期限以工作日计算

b、工作日不含法定节假日

c、不符合行政许可法规定的行政许可,自行政许可法公布之日起停止执行

d、行政许可法自2004年7月1日起施行

58、行政机关应当按照行政许可的规定清理相关行政许可事项,不符合行政许可法规定的,自( c )停止执行。

a、行政许可法通过之日起

b、行政许可法发布之日起

c、行政许可法施行之日起

59、作出行政许可决定的行政机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级行政机关或者( a )责令改正。

a、监察机关 b、检察机关 c、司法机关

60、财政部门不得以任何形式向行政机关c )实施行政许可所收取的费用。

a、返还 b、变相返还 c、返还或者变相返还

参考答案:

1.c 2.d 3.a 4.d 5.c 6.a 7.d 8.a 9.d 10.b

11.c 12.b 13.d 14.d 15.d 16.d 17.d 18.a 19.c

20.a21.b 22.c 23.d 24.a 25.c 26.d 27.c 28.b

29.d 30.c31.a 32.a 33.c 34.c 35.b 36.b 37.c

38.c 39.d 40.c41.a 42.d 43.a 44.d 45.b 46.abd

47.d 48.b 49.abc 50.c51.c 52.a 53.a 54.a 55.c

56.a 57.c 58.c 59.a 60.c

《行政许可法》试题

一、判断题(正确的打“√”,错误的打“×”)

1、被许可人超越行政许可范围进行活动的,行政机关应当依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。( )

2、依法应当先由下级行政机关初审后再报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕,二十日内不能审查完毕的,经批准,可以延长十日。( )

3、行政许可的听证是一种依申请而举行的听证,行政机关不能主动举行听证。( )

4、行政许可证件的形式多种多样,即包括许可证、执照等许可证书,还包括行政机关的批准文件或者证明文件等。( )

5、行政许可实施过程中对应采用招标、拍卖程序而没有采用,损害了申请人合法权益的,申请人只能提起民事诉讼,不能提起行政诉讼。( x )

【判断题答案】

1× 2× 3× 4× 5× 6× 7× 8× 9√ 10×

二、单项选择题

1、赋予公民特定资格的行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的,行政机关应当依法( c )许可。

A 撤销; B 吊销; C 注销

2、下列关于行政许可法律责任的说法中,错误的是( d )。

A 违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任;

B 监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任;

C 申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任;

D 违法设定行政许可不承担法律责任。

3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,一般情况下( a )。

A 应当撤销; B 可以撤销; C 不予撤销

4、行政许可法自( c )起施行。

A 2004年1月1日; B 2004年5月1日;

C 2004年7月1日; D 2004年12月1日。

5、行政许可采取统一办理的,办理的时间一般不超过( c )日。

A 10日; B 30日; C 45日; D 90日。

6、行政机关对已经生效的行政许可( b )。

A 不能改变; B 不得擅自改变; C 可以随意改变。

7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系,行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利,申请人、利害关系人要求听证的,应当在被告知听证权利之日起( a )内提出听证申请。

A 5日; B 10日; C 30日; D 45日

8、法律、行政法规设定的行政许可,( c )。

A 其适用范围没有地域限制;

B 申请人取得的行政许可在全国范围内有效;

C 是否在全国范围内有效,要根据有关规定确定。

9、行政机关作出的准予行政许可决定,( a )。

A 应当公开,且公众也有权查阅;

B 不予公开,公众也不能查阅;

C 应当公开,但公众不能查阅。

10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有( a )。

A 行政机关实施行政许可以不收费为原则,所需要经费应当由本级财政予以保障;

B 监督检查原则上不允许收费,所需经费由单位自筹;

C 监督检查以收费为原则,不收费为例外。

【单项选择题答案】

1、C;2、D;3、A;4、C;5、C; 6、B;7、A; 8、C; 9、A;

10、A

三、多项选择题

1、行政机关违法实施行政许可后,可能承担的法律责任的种类有( )。

A 民事赔偿; B 国家赔偿; C 刑事责任; D 行政责任。

2、设定行政许可,应当规定行政许可的( )。

A 实施机关; B 条件; C 程序; D 期限

3、可以撤销行政许可的情形有( )

A 超越法定职权作出准予行政许可决定的;

B 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止;

C 违反法定程序作出准予行政许可决定的;

D 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

4、行政许可的实施和结果,除涉及( )的外,应当公开。

A 国家秘密; B 商业秘密; C 个人隐私; D 国家利益

5、下列关于委托实施行政许可的说法中,正确的有( )。

A 受委托行政机关在委托范围内,以自己的名义实施行政许可;

B 受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关的名义实施行政许可;

C 委托方是行政机关,受委托一方可以是行政机关以外的其他组织;

D 委托方和受托方必须都是行政机关。

6、依法取得的行政许可,除( )规定依照法定条件和程序可以转让的外,不得转让。

A 法律; B 行政法规; C 地方性法规; D 省级政府规章

7、下列( )属于行政许可的实施机关。

A 工商局; B 政府办公厅; C 治安联防队; D 信访局; E 公安局

8、具备( )情形的,行政机关应当出具书面凭证。

A 行政机关受理行政许可申请的;

B 行政机关不受理行政许可申请的;

C 行政机关作出准予行政许可决定的;

D 行政机关作出不准予行政许可决定的。

9、下列属于行政许可证件的有( )。

A 许可证; B 执照; C 行政机关的批准文件; D 资格证、资质证。

10、申请人提出的申请材料具有( )情形的,行政机关不予受理。

A 申请事项不属于行政机关职权范围;

B 申请事项依法不需要取得行政许可的;

C 申请材料不齐全;

D 申请材料不符合法定形式。

【多项选择题答案】

1、BCD;2、ABCD;3、AC;4、ABC;5、BD;6、ABC;7、AE;8、AB;9、ABCD;10、AB.

四、案例分析

(案例)根据我国的有关法律规定,工商机关对于公民申请个体营业执照的申请,应当在一个月内给予书面答复,作出准予或不准予从事该营业活动的行政决定。公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店,向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料,但过了一个月,A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间,A曾多次通过熟人到B工

商局及其上级行政机关多次询问此事,但均为提出正式的书面材料,也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此,A欲寻求法律救济。

结合本案的案情,运用行政许可法律知识,请回答以下问题:

(1)本案中,A要求法律救济有哪些途径?其法律依据是什么?

(2)B工商局违反了行政许可法哪些规定?

(3)本案中,A如果提起行政诉讼,应对哪些事项承担举证责任?

【案例分析答案要点】

1.享有行政复议和行政诉讼的权利。法律依据是行政法第38条。

2.一个是否受理申请,没有出具凭证,二是时间期限的问题 。违反32条和42条规定。

3.一个是材料的完整、合法性,二是材料递送的时间 、三是B工商界提供是否受理的凭证。

行政处罚法讲义1

《行政处罚法》专题讲座

任丘市交通局行政执法培训 李振

我国的法律体系分类很多,从管理的法律关系可分为三大类:民商法、行政法和刑法。民商法管理的是民商事侵权行为;行政法管理的是行政违法行为;刑法管理的刑事犯罪,承担的责任各不相同,管理的主体也不同。要处理好协调关系。比方说民事侵权行为,我们执法部门就不能参与,比方张三欠李四1000块钱,多次催要未果,李四的便找在公安局工作的朋友王五帮忙,如果王五插手这起纠纷,王五就违犯了法律的规定。同样,在我们的执法过程中,如果发现有些违法行为明显触犯刑律、构成犯罪了,要及时向司法机关移交。这就是“两法衔接”机制,即行政执法与刑事司法的衔接。比方说林业部门要区分“违法砍伐林木”与“违法盗伐林木”,已经涉嫌盗窃林木数额较大的,要及时向司法机关移交。比方说我们交通执法人员在巡查中发现当事人携带毒品,或者其它违禁品,要及时向司法机关移交,如果以罚代刑,罚钱放行,会触犯法律的。行政责任、民事责任、刑事责任三者不能相互代替。(翻页)

《行政强制法》与《行政许可法》、《行政处罚法》并称行政“法典三部曲”,行政处罚法解决的是乱处罚,行政许可法解决的是乱审批,两部单行法对规范政府权力都起到了重要作用。相比于这两部法律,,行政强制法的制定并不那么顺利。行政强制法早在1999年前后纳入了立法者的视野。历经12年的时间,于今年6月30日下午人大常委会表决通过了行政强制法。明年1月1日实施,明年我们的行政执法

人员办证及年检考试将增加这部法律的内容。为保护行政相对人的合法权益,延伸出的还有《行政复议法》、《行政诉讼法》和《国家赔偿法》。

今天和大家探讨的、也是我们平时工作中经常用到的《行政处罚法》。行政不同于民事的关键一点,是行政关系的双方当事人地位不平等,大家知道这双方当事人指谁吗?是我们的执法人员和被我们处罚的对象,在法律上称为“行政相对人”。之所以说我们地位不平等,是因为我们拥有行政相对人没有的行政权利,行政处罚权就是被运用最多的一种权利。我们可以处罚相对人,可以罚款,可以警告,可以责令其停产停业等等所有的处罚种类,但行政相对人没有这些权利。(翻页)

在开始学习法条之前,我们应该先明白,什么叫行政处罚。行政处罚:公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,行政机关依照法律、法规或者规章规定,并依照行政处罚法规定的程序实施。 ①行政处罚在性质上是一种具体行政行为。行政行为分为具体行政行为和抽象行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。说白了就是制

对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其权利义务的单方行为。举例:行政机关购置办公桌椅是不是具体行政行为)②行政处罚的前提是相对人违反了法律的规定,从而要承担不利的法律后果。③其实施的目的是对违法相对人的一种惩罚和警示,不以督促相对人完成某

项义务为目的。以上三点是行政处罚的特征。(翻页)

《行政处罚法》的主要内容包括8章64条。(翻页)

第一章,总则。这一章共三个考点。

一、行政处罚的原则(可以开个玩笑)

1、第3条,法定原则:处罚依据法定和处罚程序法定。这里说的“依据”指法律、法规、规章,不包括政府红头文件,也不包括法院判决。曾经有这样一个案子:张三和李四因一块宅基地发生纠纷,分别主张这块宅基地是自己的。张三在这块宅基地上建房,李四心想,你在我的宅基上建房,我能让你得逞吗?于是出现了张三盖一天,李四拆一晚上的事情。张三一气之下以侵权为由将李四诉至法院,要求李四停止侵害,最后法院判决李四侵权行为成立。张三拿该民事判决书到公安局,告李四。公安局依这份判决书将李四拘留七日,公安局的行为对吗?不对的,因为民事判决书不是行政处罚的法定依据。

如何判断一个人违法,只看后果,不看主观恶性。这是在行政领域的特点。在刑事领域,要考虑主观。

若违反此原则,处罚无效。大家注意,这里是无效,不是可撤销。无效和可撤销的区别在于违法性程度不同。无效的违法性程度要强于可撤销。这里用无效,说明违反法定原则的违法性程度较高,没有办法弥补。

2、第4条,公开、公正原则。这个原则本来不想在这里耽误大家更多的时间,但考虑再三还是提醒一下。很多人都知道2009年9月发生在上海的“钓鱼执法事件”,论坛里有网友发贴“善良会被骗?”讲述了自己的一段经历——他出于好心,帮助了一位在路边自称胃疼

又打不到车的路人。没想到,那是一个俗称“钩子”的交通行政执法队协查人,他的私家车当场被扣。事件引发网络议论狂潮。请看图片(讲解一下)张军告诉记者,因为急于拿车,他妥协了。前天,他还在调查笔录上违心的声明:“我放弃陈述、申辩”。另外,他还要在《闵行区城市交通行政执法大队行政处罚决定书》上签名,因为不承认自己是开黑车,被认为态度不好,原来说情说下来的2000块钱也不让免了。交了一万元罚款和200元停车费之后,他终于把车领了出来。记者采访了两位同样在闵行区被“钓鱼”的车主,两人遇到的“钓鱼”手段分别是“亲人车祸”和“肚子疼”。这个案子最后几个受到同样遭遇的受害人同时起诉到法院,最后以法院宣告行政处罚无效。请看(翻页)这样的例子很多,我们公安民警为了创收,和“小姐”联合执法也很典型,“小姐”把嫖客引诱至房间,民警适合抓奸。(翻页)

暗中执法的两种情形:一种是被公安部法制局认可的交通监控手段,主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。另一种是一些交警的人为措施,比如不去积极疏导交通、制止违章,而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱,守株待兔。实行“电子抓拍”之初的争议也是非常大,现在大家可以看到在电子抓拍、电子测速路段已经设置了“提醒标志”,这是公开公正原则的充分体现。

(讲个案例,翻页)

杜宝良是一位安徽来京的农民,在西城区真武庙附近以卖菜为生。2005年下半年,这个平凡的菜农一度成为全国关注的名人。

2005年5月23日,杜宝良偶然查询得知,自己于2004年7月20日至2005年5月23日驾驶小货车运菜时,在每天必经的西城区真

武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次,被罚款10500元,累积扣分210分。此前,从未有交管部门告知他有违法行为。

“杜宝良万元罚单事件”迅速成为政府部门在行政执法过程中,管理与服务是否失衡的热点话题。近十天后,杜宝良向北京市西城区人民法院提起行政诉讼,申请撤销北京市公安交通管理局西城交通支队西单队对他的行政处罚决定。不久法院立案。

同一人在同一地点违反交通禁行标志105次,说明执法部门至少在告知环节做得不到位。(翻页)

3、处罚与教育相结合原则。大家要知道:处罚是手段,教育才是目的,不要总是一罚了之。(不多讲)

4、权利保障原则。行政机关有权行使处罚权,行政相对人手中就有陈述权、申辩权、有复议的权利和提起行政诉讼的权利。有处罚就有救济。无救济便无处罚原则。(翻页)

5、一事不再罚原则。对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款。这一条有的同志分不太清楚,重点讲一下:一事不再罚原则应遵循以下要求:1、同一行政机关的不再罚。即同一行政机关对行为人同一违法行为处罚时的要求。一是不得依据同一理由和法律依据给予当事人两次以上同种类的处罚。比如给行为人两次罚款。二是不得依据同一理由和法律依据给予行为人两次以上不同种类的处罚。如给予罚款后,又决定吊销执照。如需并处的,应在一次处罚中作出决定,不得两次决定。三是不得依据同一理由不同依据或不同理由同一依据给予行为人两次以上的处罚。四是对行为人同一性质的连续行为,应定一事处罚,不得作出数个处罚。打个比方:某规章规定

对随地吐痰者罚款5至10元,他吐了三次、即使他吐了10次,你最多罚他10元。同一机关的不再罚应为绝对不再罚。2、不同行政机关的不再罚。即同一违法委为同时触犯多个法律规范,各有权处罚机关进行处罚时的要求。一是违法行为已经受到一次处罚后,其他机关不得依据同一事实、理由和法律依据再给予行为人行为罚以外的行政处罚。二是违法行为受到处罚后,其他机关根据不同法律依据对行为人处罚时,不得给予除行为罚以外的同种类处罚。打个比方:某县卫生局和税务局同时接到举报,说张三未取得《药械经营许可证》和《税务登记证》非法经营药品。该卫生局和税务局可以分别依据法律法律对张三实施行政处罚。这完全正确。3、违法行为构成犯罪,行为人已经受到刑罚后,没有法律的特别规定,行政机关不得再给予行政处罚。(翻页)

行政处罚的种类和设定

一、种类可以使用什么手段。也就是说,相对人违法后,行政机关可以采取什么处罚手段,大家不要小看这个手段,在行政处罚法出台之前,行政机关处罚相对人的手段可以说是超出大家想像的,比如说,公安部曾经叫停过一个处罚手段,公安局经常有一个土办法,当事人是累犯,但未够成刑事责任的,公安局怎么处罚这类人呀,它给当事人戴上个头盔,两名警察一人持一根木棒,轮流敲击头盔。你说打你了吗?没有直接打。但能说舒服吗?肯定不会舒服,一天到晚,绷紧神经,白天也能看见星星月亮。

记得有一次我和咱们任丘一个公安分局长闲聊,我问他:“你们现在敢打犯罪嫌疑人吗”,他的回答很直率:“现在谁还敢打人呀,刑讯

逼供是犯法的。不过得采取一些办法。就这个天(把他铐在当院的大树上,到不了半夜他说交待啦”当时是七八月份,分局院子挺大,,,,,,,,外面的蚊子碰脑袋、真是“汪汪”的,你可以想像一下,要在那大树上铐着,半个小时还不把人给吃啦。哈哈哈,你说咱们这执法人员的招绝不绝呀,呵呵,他还没有刑讯逼供。哎!!!

记得在网上看到过一篇《不文明马甲被叫停》的报道,自2002年3月1日起,山西省长治市开展“不文明马甲”行动:对于随地吐痰者,必须在街上穿着写有“不文明”字样的马甲直到抓到另一个随地吐痰者为止。也不知道这个方法是哪位高人发明的。

我们国家从战争年代走过来,对待敌人应该手下无情,但现在处理人民内部矛盾,就要采取适当手段或者说是“法定手段”。

所以,咱们行政处罚种类必须法定,要不凭行政执法人员丰富的想像力,不定哪天想出什么新鲜的处罚种类。

现在咱们看一下这几种法定的处罚种类,左边是法律上的分类(行政处罚法第8条的明确规定),右边是法理上的分类。1、警告(名誉罚)是降低社会评价,减少社会名誉来达到处罚的目的。适用范围是比较轻微,未造成实际危害结果的行为。警告一般是书面形式。2、罚款、没收(财产罚)是通过经济制裁达到处罚目的。没收非法财物里的非法财物指从事违法行为的工具、手段。没收必须以书面形式做出。“没收”专属行政权,不属刑事权。(翻页)咱们探讨一个案例:张某委托刘某购书,并将一本存在1万3千元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品,被公安机关当场抓获。审讯中,刘某供述存折中余下的1万元

仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后,公安机关作出行政处罚决定,关于当场查获的 3000元和存折内的余款1万元,正确的处理方法是:

A.没收用于购买毒品的3000元,将存折内余款返还刘某

B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款

C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某

D.没收用于购买毒品的3000元,将存折内余款返还张某大家说哪个答案是正确的???哪位朋友能够回答一下???有谁能配合一下??好咱们现在分析一下:(翻页)

解析:《行政处罚法》第8条规定:没收违法财物是行政处罚之一种。非法财物指违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品。

本题的关键是如何理解“非法财物”的范围。

刘某对存折中的款项只有按指定用途使用该款项的权利,而没有所有权,取出3000元买毒品,是将该部分款项非法占为己有,该3000元应定性为从事违法活动的违法工具(购买毒品的对价),应予没收。但剩余款项所有权仍属于张某个人的合法财产,应该归还给合法所有人。 刘某只是代为保管、使用该款项,并不是财产合法所有人。 所以:正确答案是D。(返回前两页)

3、责令停产停业、吊销或暂扣是能力罚,以书面形式做出。4、拘留是自由罚,是严重的限制人权,所以以《拘留证》的形式作出,只能由法律来设定。性质和功能请大家看一下。(翻页)

二、处罚的设定(第9条—14条)

请大家看一下这个图片,行政处罚的设定是指谁拥有行政处罚设定权。(翻页)

念一下图片上的内容,这一部分(王律师已经讲了)我就不耽误大家太多的时间,大家有个印象就可以了。

这一页讲的是行政处罚的实施机关:(念完就可以了)

从体系上看,能够行使行政处罚权的主体有三类:

一、有行政处罚权的行政机关(第十五、十六条) “相对集中处罚权”,这是一个很重要的制度,其好处在于:提高执法效力;防止多头执法。这个制度是现实生活中城管存在的法律依据。城管是一个相对集中的综合执法机构,是一个组建机构。集中了好几个机构的权利,包括工商、城建、环保、规划、市容、卫生。

二、第十七条,是讲法律、法规授权的组织。(念一下)

三、第十八、十九条:行政委托组织:注意这几个问题①受托组织以谁的名义实施行政处罚②谁承担责任③不得转委托。

该类组织的成立需具备三个条件,在第十九条中规定:1.属于依法成立的管理公共事务的事业组织,比如:高校、医院、银行、邮局具有公共管理职能;2.具有熟悉有关法律/法规/规章和业务的工作人员;3.对违法行政需要进行技术鉴定或技术检查的,应该有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。

行政处罚的管辖和适用(知识点多)

一、行政处罚的管辖(第20—22条)

第20条是关于管辖的基本规定, 1、地域管辖—违法行为发生地,这里要扩张解释,包括违法行为发生地、影响地、行为终结地。

比如,一辆车从A地装了化学原料,途经B地、C地,到D地卸货,可因为车的原因,从出发,车就在漏原料,一路污染地面。请问,ABCD四地的环保局,谁有权处罚?都有权。2、级别管辖—县级以上行政机关,乡镇是无管辖权的。3、职能管辖—行政机关需具有行政处罚权。这是在现实生活中最容易出乱的地方,为什么呢?因为我国行政管理职能很乱,往往一个行政职能好几个机关管,最典型的就是工商和质监,经常互相指责对方干扰自己办案。四川曾经发生这样一个案件:四川一个县有一个造假工厂,经群众举报,质监局收到消息后,依法进行查处,因为当场抓到,工厂负责人未辩解太多,准备接受处罚。这时工商局出现了,工商局说,你不能向质监局交罚款,应该向我机关交。质监说“该厂是在生产领域出的造假问题,归我机关管辖”,工商说“虽然是在生产领域,但其产品已经销售,进入流通领域和消费领域,归我机关管辖”。两机关争执不下,各向省局请示,各省局依然争执不清,一个事实清晰的违法行为,就因为两机关的争执,三年都未执行罚款。后省政府说了,你们都别管了,这罚款我去收了。

(21条) 指定管辖

这是对我们制度的一个讽刺。基于这种类似问题,行政处罚法规定了解决办法,也就是第21条。是指定管辖,是说对管辖发生争议后的解决办法。争议分为积极争议和消极争议:积极争议是有利益的、能创收的、能罚款的,消极争议指的是只有服务职能、管理职能,说直接点:没有罚款职能,不是罚款,大家都不愿意管。这种情况由共同的上一级行政机关指定管辖。

(22条) 案件移送,原文“违法行为构成犯罪的,行政机关必

须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任”。今年中办发【2011】8号文对“两法衔接”又做出明确规定,“两法衔接”即行政执法与刑事司法的衔接机制,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关处理。不得以罚代刑。

这条还有一个小问题,这里讲的“司法机关”是特指公安和检察机关。平时我们说的“司法机关”是指法院、检察院。公安机关属于行政机关的。平时提公、检、法时说的是“公安司法机关”。(翻页)

行政处罚的适用

第23条:行政处罚与行政命令相配合

立法目的:以前的行政机关对是不是纠正违法行为不在乎,只在乎罚款,这样容易影响公共利益。所以现在的处罚法规定,罚款同时必须要求改正。行政命令与行政处罚是彼此配合,而不是互相取代和吸收。

第24条:一事不再罚(前面讲过)

第25—27条是“不予处罚、从轻、减轻处罚”的规定,也就是(翻页)实施行政处罚应考虑的因素

一是不予处罚的:有四种

(1)不满14周岁的人

(2)精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时

(3)违法行为轻微并及时纠证、没有造成危害后果

(4)超过追罚时效(讲:追罚时效,第29条:违法行为在2年内末被发现的,不再给予行政处罚,法律另有规定的除外。也就是:受处罚的违法行为应尚在追惩期限内。期限从违法行为发生之日起计

算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算;以危害后果为要件的违法行为,自危害后果发生之日起计算。

二是从轻或减轻处罚的:(有五种)

第一,已满14岁不满18岁的人;

第二,主动消除或减轻违法行为危害后果的;

第三,受他人胁迫有违法行为的;

第四,配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

第五,其他法定情形。

(翻页)

下面我们进入行政处罚法的程序阶段,包括决定程序和执行程序,也就是第五章和第六章。我们先看第五章

行政处罚决定的基本要求:◆对违法行为必须查清事实。违法事实不清的,不得给予行政处罚;◆作出决定前,应当告知作出决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利;◆当事人有权进行陈述和申辩,行政机关应当

进行复核;对提出的事实、理由或者证据成立的应当采纳。 ◆行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。

行政处罚决定遵循的三大程序:简易程序、一般程序、听证程序。 违反法定程序,行政处罚无效或者面临撤销。(翻页)讲个案例:关某是运煤司机,一日运煤经过一交通检查站时,交通站值勤人员宋某(身穿着交通警察制服,佩带值勤袖章)向关某走来,递给关某一张处罚决定书,并对关某说:“交20块钱再走。”关某接过处罚书,见上面印着的全部内容是:根据有关规定,罚款20元。决定书印着某地

区交通大队的印章。 关某问宋某:“为什么要罚我?”宋某说: “你超载。” 关某称辩:“我只拉半车煤,怎么就超载?” 宋某不耐烦地说:“让你交你就交,罗嗦什么。”关某说:“不说清楚,我就不交。”这时宋某又递过一张处罚决定书,并说:“就你这态度,再交20块。”关某怕争辩下去,又要罚款,只好交了40块钱。 (这个案例有4处违反了《行政处罚法》程序方面的规定,请看,翻页)

一、作出行政处罚决定前,未告知作出行政处罚的事实、理由和依据,未告知当事人依法享有的权利;

二、未听取当事人的合理意见;

三、对当事人的申辩加重处罚;

四、执法人员只有一人,并未出示执法证件。

咱们看一下这三大程序(念)(翻页)

简易程序的基本要求(简易程序又称当场处罚程序)

1、违法事实确凿并有法定依据,可以当场处罚;

2、权限:警告,公民50元以下,法人及其他组织处1千元以下;

3、行为要求:出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书;

4、处罚内容要求:应有违法的事实及依据,处罚依据及数额,时间、地点、处罚机关,执法人员签字或盖章,告知权利。(第33条)(翻页)

一般程序的基本要求:

1、全面、客观、公正调查,收集证据,必要时依法检查,不少 于2人,出示证件,调查和询问要制作笔录;

2、收集证据以抽样方法为原则;可能灭失或事后难以取得的,先行登记保存,7日内处理决定;

3、调查终结,行政机关负责人决定的四种情况:1)处罚;2)违法行为轻微不处罚;3)违法事实不成立不得给予;4)构成犯罪移送;

4、情节复杂或重大违法行为给予较重处罚的,机关负责人应当集体讨论决定;

5、文书制作:1)当事人基本情况;2)违法的事实及依据;3)处罚种类和依据;4)处罚的履行方式和期限;5)告知权利及期限;

6)处罚机关决定日期、名称和印鉴;

6、文书送达:当场宣布,当场送达,当事人不在场7日内依民诉法规定送达。(翻页)

听证程序的基本要求:

1、听证范围:责令停产停业,吊扣许可证或者执照,较大数额罚款等;

2、听证要求:1)应告知,3日内提出;听证不收费;2)7日前通知时间、地点;3)公开举行是原则。不公开是例外:国家、商业秘密、个人隐私;4)听证应当制作笔录。

执行程序的基本要求:

1、处罚决定在规定期限内执行。

复议或诉讼即救济期间,不停止执行是原则;例外情形

复议机关或法院:经当事人申请可以暂缓或者停止执行

2、逾期不履行的:

A每日加处3%;B拍卖或划转存款;C申请法院强制执行。

3、罚缴分离。

不得自行收缴是原则,当场收缴是例外。

收缴时,出具省级财政凭据;

全额缴库,不得以各种名义返还;

(翻页)

《行政处罚法》的内容还很多,也是我们工作当中经常使用的、非常重要的法律。我感觉大家能用到的,需要提醒注意的就讲这么多,希望能对大家有所帮助。

大家累不累?休息一下吗?

按照咱们交通局领导的要求,由我讲一下《行政处罚法》和《行政处罚、行政许可案卷标准》以及《案卷评查标准》,考虑到这两个标准规定的非常详细和清楚,没必要在这里占用大家太多的时间。所以,我自作主张,将课程做了些调整。这两个标准在法制办发的《培训手册》里有,希望会后大家能够组织学习一下。

通过近三年我在行政处罚案卷评查当中看到:部分执法部门的行政处罚案卷存在一些问题,特别是调查笔录、询问笔录、现场勘察笔录存在很多问题,考虑工作实际,我再讲一下《行政执法案件制作笔录存在的问题及提高的方法》。

适时可以讲个笑话,让大家轻松一下。

行政处罚法体会

《行政处罚法》学习体会

根据“六五”普法工作要求,指挥中心紧紧围绕学习法制这个主题,利用例会时间,组织全体工作人员学习《行政处罚法》,畅谈学习《行政处罚法》的心得和体会,探讨如何使《行政处罚法》更好的运用于实践工作之中,通过这次学习和讨论,使我们每位工作人员进一步知法、懂法、遵纪守法,从而达到强化自身素质,提高依法行政的目的,取得了好很的效果。本人通过对《行政处罚法》的学习,思想上有了新的提高,工作上有了新的思路,增添了自己的动力和干劲,为以后的工作扫清了思想障碍,在这里,我就学习和领会《行政处罚法》精神实质的情况,谈几点自己的认识和体会。

首先《行政处罚法》是一部规范政府行为的重要法律,它以法律的形式对行政处罚的设定、实施机关、实施程序以及行政处罚的执行和法律责任都做了详细的规定。《行政处罚法》中的所有规定要求,无论是处罚执行还是处罚决定都体现了它的公正和公开性,很好的维护了公民、法人和其他组织的合法权益,从目前我们城市管理日常的监督执法和行政处罚的实施过程来看,我们较好的贯彻落实了《行政处罚法》中相应的规定和要求,执法程序有章有序,完全遵循行政处罚的法定程序,在日常的行政执法中,没有不文明的执

法行为,同时也没有违法的处罚行为,很好的维护了当事人的合法权益不受侵害。

二、必须重点把握《行政处罚法》的实施程序,在国家颁布实施的几部法律中,《行政处罚法》是和我们联系最为密切的,因为我们作为城市管理部门,经常性的要受理投诉电话,现场处罚当事人,《行政处罚法》在我们部门落实的好坏,成效如何,很大一部分责任在于我们城管执法人员,我们责无旁贷。《行政处罚法》的实践性、操作性、专业性都很强,所以,必须对本法中的实施程序进行全面的理解和把握,从实施程序上的规定来看,我们必须做好行政处罚的每个细节,做到程序上不违法,使法的原则和精神得以真正的体现。在实际的操作中,我们较好的按照《行政处罚法》中相应的规定程序去执行,但由于某些客观因素的影响和我们工作中的一些不足,有时我们在行政处罚执行的某些程序上由于对某些规定的理解不到位,不透彻,从而导致我们在行政处罚的执行时没有很好的贯彻执行相应规定。不过通过这次的进一步学习,领导及时纠正和指出了我们存在的问题和不足,并要求我们在以后的工作中必须完全严格按照《行政处罚法》中相应的法定规定去实施,坚持依法行政,不断提高行政执法水平,维护城管形象和集体荣誉感。

三、《行政处罚法》对行政机关及其工作人员提出了更高要求,作为行政执法者必须遵纪守法,廉洁自律,同时必

须做到违法必究,执法必严。但在实际中,某些行政执法人员道德败坏,玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止和处罚,吃、拿、卡、要,损坏了执法部门的形象和威信。《行政处罚法》对行政机关及其工作人员的违法行为都做了明确的规定,避免了有些执法人员利用手中的处罚权做交易,以权谋私。所有的规定都要求我们执法人员在思想上要筑牢抗腐防变的提防,牢固树立全心全意为人民服务的思想,时刻警示自己,廉洁自律,一身正气,严格执法,自觉抵制各种不正之风,自觉维护法律的尊严。

我想我们必须把这种学习的收获转化为工作的动力,这就要求我们要学的扎实,全面把握,融汇贯通,学有所思,学有所用。我坚信,在执法局的正确领导下,在全体指挥中心工作人员的共同努力下,我们一定会开创出城管综合管理指挥中心工作的新局面。

行政处罚法题2

中华人民共和国行政处罚法

试 题

一、单项选择题

1、( )可以设定限制人身自由的行政处罚。

A.法律

B.行政法规

C.地方性法规

D.政府规章

2、根据《行政处罚法》的规定,行政机关应在听证的( )日前,通知当事人举行听证的时间、地点。

A.5

B.3

C.2

D.7

3、根据《行政处罚法》规定,对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,由行政机关( )决定。

A.法定代表人

B.负责人

C.执法人员

D.负责人集体讨论

4、违法行为在( )内未被发现的,不再给予行政处罚。

A.一年

B.6个月

C.二年

D.三年

5、行政机关( )因当事人申辩而加重处罚。

A.不得

B.可以

C.可以视申辩事实

D.可以根据申辩态度

6、当事人有下列情形之一的,不予行政处罚( )。

A.主动消除或者减轻违法行为危害后果的

B.违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的

C.配合行政机关查处违法行为有立功表现的

D.受他人胁迫有违法行为的

7、某企业对某省辖市国税局作出的行政处罚决定不服,向( )申请行政复议。

A.市人民政府

B.省国税局

C.省人民政府

D.市人民政府或省国税局

8、根据《行政处罚法》的规定,当事人要求听证的,应当在行政机关告知后的( )

A.三日内提出

B.五日内提出

C.七日内提出

D.十日内提出

9、下列行政处罚种类中,属于行为罚的是( )。

A.行政拘留

B.没收财物

C.吊销营业执照

D.劳动教养

10、张某委托刘某购书,并将一本存有1.3万元人民币的全国通兑活期存折交给刘某用于买书。刘某在途中取出该存折的3000元用于购买毒品,被公安机关当场抓获。审讯中,刘某供述存折中余下的1万元仍打算用于购买毒品。县法院对刘某判处有期徒刑15年。随后,公安机关作出行政处罚决定,关于当场查获的3000元和存折内的余款,正确的处理方法是( )。

A.没收用于购买毒品的3000元,将存折内余款返还刘某

B.没收用于购买毒品的3000元和准备用于购买毒品的存折内余款

C.将刘某用于购买毒品的3000元和存折内余款返还张某

D.没收用于购买毒品的3000元,将存折内余款返还张某

11、1997年5月,万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记,此后连续四年通过了工商局的年检。2001年7月,工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元,责令提交真实验资报告的行政处罚决定。2002年4月,工商局又作出撤销公司变更登记,恢复到变更前状态的决定。2004年6月,工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为下列说法中正确的是( )。

A.2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定

B.2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则

C.2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改,属于合法的行政行为

D.对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形,工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚

12、王某擅自使用机动渔船渡客。渔船行驶过程中,被某港航监督站的执法人员发现,当场对王某作出罚款50元的行政处罚,并立即收缴了该罚款。关于缴纳罚款,下列哪一做法是正确的( )。

A.执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至指定银行

B.执法人员应当自抵岸之日起5日内将罚款交至指定银行

C.执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关,由行政机关在2日内缴付指定银行

D.执法人员应当自抵岸之日起2日内将罚款交至所在行政机关,由行政机关在5日内缴付 指定银行

13、2000年9月15日张某经人介绍购进一批盗版影碟在某县出售,截止9月20日全部售完。2002年9月17日被人告发,县工商机关经过调查核实,于次日作出对其处以500元罚款的处罚决定。则下列表述正确的有( )。

A.该处罚决定是对违法行为的追究,应予以支持

B.该处罚决定是工商机关滥用职权的表现

C.该处罚决定是工商机关越权的表现

D.作出该处罚决定违反了法定程序

14、下列行为中是行政处罚行为的是( )。

A.责令限期治理

B.责令停产停业

C.责令赔偿损失

D.责令退还土地

15、行政处罚是针对公民、法人或其他组织( )的处理。

A.违反民事法律规范的行为

B.违反行政法律规范的行为

C.违反刑事法律规范的行为

D.违反一切法律规范的行为

16、某县卫生行政部门因某的卫生质量存在的严重问题,遂以违反《公共场所卫生条例》为由,对其作出吊销卫生许可证的处罚决定。这一行为属于( )。

A.行政处罚

B.行政强制措施

C.行政强制执行

D.行政监督检查

17、下列关于行政处罚中“一事不再罚原则”的表述正确的是( )。

A.针对一个违法行为,不能进行多种行政处罚

B.针对一个违法行为,不能依据同一法律规范进行两次或两次以上的处罚

C.针对一个违法行为,不能进行两次或两次以上的罚款

D.针对一个违法行为,不能由两个或两个以上的行政机关处罚

18、根据行政处罚法的规定,行政拘留权只能由( )。

A.公安机关行使

B.公安派出所行使

C.法律法规授权的组织行使

D.公安机关委托的组织行使

19、某县土地局委托某村民委员会对该村滥占滥用农地的单位和个人行使行政处罚权,该村委会进行处罚时应当以谁的名义?( )

A.县土地局

B.该村所隶属的乡政府

C.县人民政府

D.该村村民委员会

20、行政机关制定的除行政法规和规章以外的其他规范性文件( )。

A.对较轻微违法行为的处罚有设定权

B.经法律授权后有行政处罚设定权

C.经国务院授权后有行政处罚设定权

D.没有行政处罚设定权

21、某直辖市人民政府根据国务院的授权,决定由城建规划局统一行使几个政府职能部门的行政处罚权,但下列哪一项职权不能由城建规划局行使?( )

A.交通管理机关的罚款权

B.工商行政管理部门的吊销营业执照权

C.土地管理部门的行政没收权

D.公安机关的行政拘留权

22、某造纸厂在未经许可的情况下违法排污,环保部门作出责令其停产停业的处罚决定,但

该厂既不履行处罚决定,又不申请复议和向人民法院提起诉讼。对此环保部门应当( )。

A.不能采取任何行为

B.再对其作出罚款决定

C.请求上级行政机关处理

D.申请人民法院强制执行

23、行政机关对当事人进行处罚时不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人( )。

A.应先接受处罚,然后再依法申请行政复议或提起行政诉讼

B.应先接受处罚,然后可以向其上级行政机关进行检举

C.有权拒绝处罚

D.应当接受处罚

24、赵某大学毕业后自谋职业,在县城开了一家餐饮,生意兴隆。一日卫生防疫站派人检查,发现该餐馆使用了变质的食用油,遂准备罚款5000元并以书面形式通知赵某。赵某认为自己的用油均为正当途径购进,不可能出问题。次日到卫生防疫站要求听证。防疫站应当如何处理( )?

A.适用简易程序

B.适用听证程序

C.适用一般程序

D.适用特殊程序

25、《行政处罚法》自( )时间起施行。

A.1996年3月17日

B.1996年10月1日

C.1997年1月1日

D.1997年12月31日

26、行政处罚遵循公正、( )的原则。

A.公平

B.公开

C.合法

D.合理

27、不满( )的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教。

A.十六周岁

B.十二周岁

C.十四周岁

D.十八周岁

28、当事人应当自收到行政处罚决定书之日起( )日内,到指定的银行缴纳罚款。

A.7日

B.10日

C.15日

D.30日

29、银行应当收受罚款,并将罚款直接( )。

A.返回作出行政处罚的部门

B.上缴国库

C.上缴当地政府

D.银行留作自用

30、实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与( )相结合。

A.教育

B.批评

C.纠正

D.警戒

二、多项选择题

1、违法事实确凿并有法定依据,对( )的行政处罚,可以当场做出行政处罚决定。

A.公民处以五十元以下罚款

B.法人或者其他组织处以一千元以下罚款

C.警告

D.暂扣驾驶证

2、根据《行政处罚法》规定,适用简易程序,可以当场收缴罚款的情形有( )。

A.依法给予20元以下的罚款的

B.不当场收缴事后难以执行的

C.只要当事人愿意当场交纳

D.对边远地区当事人予以处罚的

3、根据《行政处罚法》规定,政府规章可以设定( )的行政处罚。

A.暂扣或者吊销许可证,暂扣或者吊销执照

B.没收违法所得、没收非法财物

C.一定数量罚款

D.警告

4、根据《行政处罚法》规定,受委托组织必须符合下列条件。( )

A.依法成立的事业组织

B.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员

C.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定

D.与委托组织有业务联系

5、下列哪些具体行政行为属于行政处罚( )。

A.责令限期改正

B.暂扣驾驶证

C.暂扣物品

D.没收非法经营的音像制品

6、对行政机关作出的( )行政处罚决定不服的,受处罚的当事人可以申请行政复议。

A.罚款

B.警告

C.行政拘留

D.劳动教养

7、行政处罚法定原则应包括( )。

A.主体合法

B.有法定依据

C.程序合法

D.过罚相当

8、根据《行政处罚法》的规定,当事人可以要求举行听证的行政处罚有( )

A.吊销营业执照

B.行政拘留

C.大额罚款

D.责令停产停业

9、根据行政处罚法的规定,下列说法中正确的是( )。

A.违法行为轻微,及时纠正没有造成危害后果的,应当依法减轻对当事人的行政处罚

B.行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的,当事人有权拒绝处罚

C.对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚,应由行政机关的负责人集体讨论决定

D.除当场处罚外,行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人

10、某市技术监督局根据举报,对力青公司进行突击检查,发现该公司正在生产伪劣产品,立即查封了厂房和设备,事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议,也不提起行政诉讼,且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为,技术监督局可以采取下列哪些措施?( )

A.申请人民法院强制执行

B.将查封的财物拍卖抵缴罚款

C.通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款

D.每日按罚款数额的3%加处罚款

三、名词解释

1、行政处罚:

2、行政处罚立法权:

3、行政派出机构:

4、听证制度:

5、并处:

四、简答题

1、简述行政处罚的听证程序。

2、行政处罚的种类有几种?都是什么?

3、行政处罚实施机关中受委托组织应该符合哪些条件?

4、当事人有哪几种情形的,应当依法从轻或者减轻行政处罚?

五、案例分析题

1、某市卫生局卫生监督所接到群众举报,说本市某餐厅使用已经变质的食用油,引起食物中毒事故。接到报案后,卫生监督所派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后进行调查制作现场调查笔录,并向当事人宣读,核对无误后由当事人签字。卫生监督所根据杨某调查的证据,根据《食品卫生法》对该餐厅给予责令停业整顿,并处罚款5000元的处罚。同时将行政处罚决定书当场交付餐厅负责人。请指出上述行政处罚程序中存在的问题并说明理由。

2、袁某是从事猪肉贩运的个体工商户。1998年7月20日至23日先后将73头经过兽医卫生检疫部门检疫过的猪运到本县城关镇市水产公司下属的屠宰场屠宰。由于一时疏忽,23头猪头未盖检疫章。7月25日,县畜牧局所属的城关镇兽医站工作人员在对袁某的冷藏库进行检查时,发现此23只没有加盖兽医卫生检疫验讫营印章的猪头,据此认定袁某逃避兽医卫生检验,当场责令袁某按23只猪头补缴检疫规费230元,并依照《中国兽医卫生行政处罚办法》第5条的规定,当场作出罚款690元的处罚决定。无奈之下,袁某只好东拼西凑地凑够了692元上交。试分析本案中哪些地方违反了行政处罚法的规定?

附:标准答案

一、单项选择题:

1A 2D 3D 4C 5A 6B 7B 8A 9C 10D 11A 12C 13A 14B 15B 16A 17C 18A 19A 20D 21D 22D 23C 24C 25B 26B 27C 28C 29B 30A

二、多项选择题:

1ABC 2AB 3CD 4BC 5BD 6ABC 7ABC 8ACD 9BC 10AD

三、名词解释:

1、行政处罚:是指行政主体依法对行政相对人的行政违法行为所给予的行政法律制裁。

2、行政处罚立法权:是指特定的国家机关依照宪法规定,通过制定行政处罚法律规范创制行政处罚以及对业已创制的行政处罚进行补充规定的权力。

3、行政派出机构:是指行政职能机关根据行政管理的需要而在一定行政区域内设置的、行使部分行政权的机构。

4、听证制度:是指行政主体作出影响行政相对人权益的行政决定之前,由行政相对人陈述事实、提供证据和进行辩解的一种法律制度。

5、并处:是指行政主体对行政相对人的某一项行政违法行为科处两种或两种以上形式的行政处罚。

四、简答题:

1、答:(1)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

(2)行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

(3)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

(4)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

(5)当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

(6)举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

(7)听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

2、《行政处罚法》第八条 行政处罚的种类:

(1)警告;

(2)罚款;

(3)没收违法所得、没收非法财物;

(4)责令停产停业;

(5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

(6)行政拘留;

(7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。

3、《行政处罚法》第十九条 受委托组织必须符合以下条件:

(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;

(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

4、《行政处罚法》第二十七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(2)受他人胁迫有违法行为的;

(3)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(4)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

五、案例分析题:

1、答:(1)调查应2人以上:根据行政处罚法第37条规定,行政机关检查时,执法人员不得少于两人。

(2)证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录就可以作出处罚决定,既然引起食物中毒事故,还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验,应把化验结果也作为重要证据之一。

(3)缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规定,在作出处罚决定之前,应当告知当事人享有陈述权、申辩权。

(4)缺少告知听证的程序。根据处罚法规定,作出责令停产停业处罚决定之前,应当告知当事人有听证的权利。

2、答:本案中对袁某当场处以690元的罚款违反了行政处罚法关于处罚程序的规定。对公民处以50元以下,对公司或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出处罚决定。袁某是个体工商户,属于公民范畴,所以对其处以690元的罚款不能适用简易程序,当场作出处罚决定。本案中兽医站工作人员仅凭23只猪头上未加盖兽医卫生检疫验讫章就认定袁某有23头猪逃避兽医卫生检疫,显然属于事实不清、证据不确凿、不充分。

土地违法行政处罚

土地违法行政处罚

土地违法案件处罚依据:

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国矿产资源法》

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

4、《中华人民共和国城市房地产管理法》

5、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

6、《基本农田保护条例》

7、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

8、《中华人民共和国行政处罚法》

土地违法案件查处程序:

一、受理

1、范围:(1)巡查发现(2)群众举报(3)上级交办 (4)其他部门移送对受理的案件,进行初步审核,并根据审核情况,在七日内作出如下处理:①符合立案件的,立案查处;②不符合立案条件的,告知交办,移送案件的部门或者举报人;③不属于本部门管辖的,移送有管辖权的部门办理;④违法行为构成犯罪的,移送有关机关。

二、立案

1、立案条件

国土资源管理部门受理后,应当进行审查,符合下列条件的,应当立案:①有明确行为的人;②有违反土地法律、法规的事实;③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的;④属本部门管辖和职责范围内处理的。

2、立案步骤

⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查,听取知情人和有关单位及群众意见,确定是否符合立案条件。审查内容:①案件材料所反映的情况是否可靠;②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任;③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后,对符合立案条件的,应及时立案查处。⑵立案:填写《土地违法案件立案呈批表》,填好以下有关内容:案由、违法单位(人)的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报:对重大土地违法案件,应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案,并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。

三、调查

1、指派承办人,对承办人有关要求。

⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据;⑵承办人在调查取证时,不得少于两人;⑶承办人在调查取证时,应当向被调查人出示证件。

2、询问有关人员

承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束,制作询问笔录,经被询问人核对确认笔录无误后,由询问人和被询问人签名或者盖章。

3、勘验检查

现场勘验,制作勘测笔录,由勘测人员,见证人和当事人签名或盖章。

4、收集证据

证据包括:⑴物证;⑵书证;⑶视听材料;⑷证人证言;⑸当事人陈述;⑹调查笔录和现场勘测笔录;⑺鉴定结论;⑻其他

5、责令停止

承办人经调查认定有违法行为,且正在进行的,应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》,送达当事人,责令当事人停止违法行为。

6、起草调查报告

承办人在案件调查结束后,根据事实和法律、法规,提出违法案件调查报告。

四、处理

1、集体审议

对违法案件的处理,由国土资源行政主管部门领导集体审议,并实行行政首长负责制。审议应当制作笔录,由参加审议的成员签名。审议中的不同意见,应当如实记入笔录,并将笔录归入案卷。

2、处理

调查终结的案例,国土资源行政主管部门应当区别不同情况分别予以处理:⑴认定违法事实不成立的,对立案予以撤销,重大案件的撤销应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案;⑵认定违法行为轻微的,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;⑶认为违法事实清楚、证据确凿的,依法作出行政处罚决定,发出违法行为行政处罚决定书,送达当事人;⑷认定非法批地的,撤销批准文件,注销土地登记;⑸认定当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的,将案件移送公安机关;⑹认定国家工作人员违法,应当给予行政处分,依法提出行政处分建议书并附调查报告和有关证据,移送有处理权的部门;⑺认定违法行为构成犯罪的,应当将案件移送司法机关。

五、告知

1、在立案调查后,还应及时告知当事人依法享有的权利。国土资源行政主管部门在对违法行为作出行政处罚决定之前,应当以书面形式(《行政处罚告知书》)告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据和拟作出的处罚,并告知当事人依法享有的权利,如陈述权、申辩权,以及申请复议和提出诉讼的权利,但对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据应当保密。

2、听取陈述和申辩,当事人按照行政处罚告知书在规定的期限内规定的地点进行陈述和申辩。

3、在作出行政处罚决定之前,不依照《行政处罚法》规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定无效。

六 、听证

1、承办人拟作出拆除、没收、较大数额罚款的处罚,且当事人要求听证的,国土资源行政主管部门要组织听证。

2、听证在国土资源行政主管部门作处罚决定之前进行,由国土资源管理机关中具有相对独立地位的专门人员或机构的主持下,由直接参与案件调查取证的国土资源管理人员和部门为一方当事人,被认为实施了违法行为并将受到处罚的公民、法人或其他组织为另一方当事人,及有关证人,利害关系人等共同参加,口头听取当事人的陈述、辩护、质疑和要求,以进一步澄清事实、核实证据。

3、当事人要求听证的,应当在接到行政处罚听证告知书后三日内提出,国土资源管理部门在听证的七日之前,应当以书面形式通知当事人举行听证的时间、地点及有关事项。

七、决定

1、经过告知和听证之后,国土资源行政主管部门应针对案件的具体情况作出决定:⑴当事人确有违反国土资源法律、法规的行为,事实清楚、证据确凿,依法应受行政处罚的,都应依法决定对违法行为人的处罚;⑵认为当事人的违法行为已构成犯罪的,应当移送司法机关;⑶当事人有违法行为,但情节显著轻微,可不予行政处罚的,应当作出免予行政处的行为;⑷当事人没有违法行为或者依法不应当给予行政处罚的,应当作出撤销案件的决定;

⑸认为依法应当给予当事人行政处分的,依法提出行政处分建议书,并将有关证据材料移送监察机关,处理结果应当抄送移送案件的行政机关。⑹对于冲击国土资源行政主管部门,以暴力威胁或围攻、殴打、侮辱执法人员,拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件,应当移送公安机关或检察机关处理。

2、对于决定给予行政处罚的案件,应该制作《土地违法案件行政处罚决定书》。

3、被处罚人对处罚决定不服的,可以在法定期限内申请行政复议或行政诉讼,根据《行政复议法》有关规定,被处罚人应当在知道作出行政处罚决定之日起六十日内提出行政复议;直接向法院提起行政诉讼的,根据《行政诉讼法》的规定,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《土地管理法》第八十三条规定,建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内向人民法院起诉。

八、送达

1、送达时间

土地违法案件行政处罚决定书作出后,应当在三日内送达当事人及利害关系人,并在宣告后当场交付。

2、送达方式

①直接送达 ②留置送达 ③委托送达 ④邮寄送达 ⑤公告送达

3、送达回证

受送达人应在送达回证上,说明收到法律文书的日期,并签名盖章,受送达人拒绝签收时,送达人员在送达回证上注明拒收事由和日期,由负责送达人员、见证人签名盖章。

九、执行

1、当事人自行履行

《土地违法案件行政处罚决定书》送达当事人后,国土资源行政主管部门应当督促当事人自觉履行,当事人履行了的,将履行情况记入《土地违法案件行政处罚决定执行笔录》。

2、申请强制执行

当事人对作出的行政处罚决定不服的,在法定期限内既不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,期满后由作出处罚决定的国土资源行政主管部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》,连同案卷副本送交人民法院,申请人民法院强制执行。

十、结案

承办人在违法案件处理完毕后,应当填写《违法案件结案报告》,经国土资源行政主管部门负责人批准后结案。结案后,承办人应将办案过程中形成的文书、图件及照片等编目装订,立卷归档。重大案件和上级交办的案件结案后,应当将下列文书报上一级国土资源行政主管部门备案:①土地违法案件行政处罚决定书;②违法案件结案报告。经人民法院审理的,应当附人民法院判决书副本。

土地违法案件查处时限:

查处土地违法案件,应当自立案之日起二个月内结案。因特殊情况不能按期结案,报请上一级人民政府国土资源行政主管部门批准,可适当延长结案期限,但最长不得超过三个月。

行政处罚法-多选题

显示答案【多选题】下列关于行政主体与公务员的说法正确的是

说明:

A、行政主体就是行政机关 B、公务员实施行政职权而产生的责任归属于国家 C、公务员与国家之间存在职务委托关系 D、行政主体是享有行政职权,实施行政活动的组织

显示答案【多选题】根据我国《行政处罚法》的规定,下列属于受委托组织必须符合的条件的是

说明:

A、依法成立的管理公共事务的事业组织 B、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员 C、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织

进行相应的技术检查或者技术鉴定

D、具有行政主体资格

显示答案【多选题】某歌舞厅被人举报违法向顾客提供色情服务,公安机关依法查处,决定给予该歌舞厅吊销许可证并处以5000元罚款的行政处罚,对歌舞厅经理吴某处以行政拘留5日的处罚。下列说法正确的是

说明:

A、公安机关对该歌舞厅进行检查时,人民警察不得少于2日人 B、该歌舞厅对于吊销许可证及罚款的行政处罚,可以依法申请公安

机关举行听证,公安机关应当举行

C、吴某对其行政拘留的处罚申请举行听证,公安机关告知不予听证 D、若吴某依法申请以交纳保证金的方式暂缓行政拘留的执行,应交

纳1000元的保证金

显示答案【多选题】下列属于治安管理处罚的是

说明:

A、警告 B、责令限期改正

D、吊销公安机关发放的许可证

显示答案【多选题】授权实施行政处罚的组织,应具备的条件是

说明:

A、必须是法律、法规和规章的明确授权 B、接受授权的组织必须是行政机关 C、必须是法律、法规的明确授权 D、接受授权的组织必须具有管理公共事务的职能

显示答案【多选题】A 省B市人民政府为加强市容管理,向该市人大常委会提出制定《市容管理条例》的议案,该市人大常委会审议认为,可先由市人民政府制定《市容管理暂行办法》。则该暂行办法中规定下列行政处罚中的( )是合法的。 说明:

A、随地乱吐痰者给予警告 B、对随街摆摊设点者给予50元以下的罚款 C、对不履行市容管理义务的商店、厂家给予罚款直至吊销营业执照 D、对搭建违章建筑拒不拆除者给予5天以下行政拘留

显示答案【多选题】关于行政机关委托组织行使行政处罚权的下列表述正确的是 说明:

A、受委托组织应在委托范围内以自己的名义实施行政处罚 B、行政机关依法可以在其法定权限内自主决定是否将其行政处罚权

委托符合条件组织

C、委托行政机关对受委托组织实施行政处罚权的后果承担法律责任 D、受委托组织可以根据情况,经委托行政机关的批准,将行政处罚

权再委托给其他组织或个人行使

显示答案【多选题】钱某出售假药,使购买其劣药的李某吃后中毒住院抢救,钱某这一违法行为尚未构成犯罪。对此钱某应当

说明:

B、依法承担给李某造成损害的民事责任 C、不予追究法律责任 D、行政处罚和承担给李某造成损害的民事责任,只须承担其一

显示答案【多选题】行政处罚中听证程序的适用范围包括

说明:

A、警告 B、行政拘留 C、责令停产停业 D、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚

显示答案【多选题】申某家住甲地,在乙地制作盗版光盘经过丙地运输到丁地进行销售。对申某的违法行为要进行处罚,有管辖权的是

说明:

A、甲地依法享有处罚权的行政机关 B、乙地依法享有处罚权的行政机关 C、丙地依法享有处罚权的行政机关 D、丁地依法享有处罚权的行政机关

论行政处罚法定原则

2 0 年 l月 06 0  

成 都 行 政 学 院 学 报 
Ju= l fC md l I  f U I or   _ 0  ̄ uI   I 0  ̄ ]i k )cAd ni t   ∞. 曲 i . ∞

第l S卷第 5 期 

Ot 2 0   ・ O6 I. Vo.5. .   1 1 N05

论 行 政 处 罚 法 定 原 则 
黄仕红 
( 成都行政学院。 四川   成都 6 13 ) 110 



要 : 政处 罚是行 政 主体行使 行 政管理 的一 项重要 职权 和 方式 , 目的是 为 了维护公 共 利益和 社会  行 其

秩序 , 保护公 民、 法人或者其他组织的合法权益, 保障行政主体有效地实施行政管理。而行政处罚是典 型的  

侵益性行政行为, 具有限制或剥夺行政相对人的权利及利益的 内在特征。正是行政处罚的双重性决定了在 
行 政处 罚领域 中坚持 依 法行政 就 必须严格 遵循 处罚 法定原 则 。   关键词 : 政 处罚 ; 据 法定 ; 类 法定 ; 定法 定 ; 行 依 种 设 主体 法 定 ; 程序 法 定  中图分类 号 :92 1 D 2.   文 献标识 码 :   A 文章 编号 :08— 972O )5 01 0  10 54 (O60 —02 — 4   ’

行政处罚是行政主体行使行政管理的一项重要  职权和方式 , 是为了维护公共利益和社会秩序 , 保护 

要的核心原则 , 它体现在行政处罚法的整个条文中 ,  

其他原则如教育与处罚相结合原则、 公正公开原则、   保障当事人权利原则和一事不再罚原则都是这一原 
则的派生。本文就行政处罚法定原则的基本要求进 
行 分析 。  


公民、 法人或者其他组织的合法权益 , 保障行政主体 
有效地实施行政管理 的具体行政行为 , 而行政处罚  概念的形成和提出源于大陆法 系国家 , 一般指行政  主体对违反行政法律规范的行政管理相对人所给予  的惩戒或制裁。   由于我国在 19 年 由八届人 大四次会议通过  96



行政处罚 的依据法定。行政处罚依据法定 

是指法无明文规定不为过, 法无 明文规定 不受罚。  
按 照法 治 的” 法无 明文 规 定 不 为过 ” 原则 , 没有 法 律 

的< 行政处罚法> 没有明确规定行政处罚的概念 , 于 
是我国行政法学界对行政处罚概念有各种不同的表 

规范的明确规定 , 任何行政主体都无权给予公民、 法 
人或者其他组织以行政处罚。那么这个法定的“   法”

述。但一般根据< 行政处罚法= 3 》 条的规定和行政  第
法学理论认为, 行政处罚是 指特定的国家行政机关  或法律、 法规授权组织依法对公民、 法人或者其他组 

限定在何处 。
< 行政处罚法= 3 》 第 条规定 :公 民、 “ 法 
人或者其他组织违反行政管理秩序 的行为 , 当给  应 予行政处罚的, 依照本法 由法律 、 法规或者规 章规  定 , 由行政机关依 照本法规定 的程序实施。没有  并

织违反行政法律规范规定 的义务 , 破坏行政管理秩  序, 尚未构成犯罪的行为给予的制裁或惩戒。  

法定依据或者不遵守法定程序 的, 行政处罚无效。  ”


我国刑法对刑事责任采取法定原则 , 法无明文 
规定不为罪 。行政处罚也采取法定原则 。在党和国  家推进依法治国方略的今天 , 行政处罚遵循处罚法 

般根据这一规定认为 , 只有法律 、 法规和规章才能 

作为行政处罚的依据。实际上 , 这里的法律是指广  义的法律。可见 , 行政处罚的依据首先是宪法依据。   宪法是国家的根本大法 , 具有最高的法律效力。它 
是制定法律、 法规、 规章 的根本依据 , 也是行政处罚  的根本依据。而狭义的法律是行政处罚的基本依据。  

定原则就显得特别重要。因为行政处罚法定原则是 
依法行政原则在行政处罚领域 的具体体现 , 是法治  国家必须遵循的最基本原则 , 也是行政处罚中最主 
[ 收稿 日期 】06 9 O 2 0 —0 一l 

[ 作者简 介】 黄仕红(93 )男 ,g ̄ 16一 , g J 省南部县人 , l 成都行政学院法学部副教授 , 主要从事法学教学与研究工作 。  

21  

维普资讯 http://www.cqvip.com















报 

2O O6年第 5 期 

行政 法规 是行 政处 罚 的重要 依据 。地 方性法 规是 行  政 处罚 的补 充依 据 。规 章是 行 政处 罚 的具 体 依 据 。   由于法律 、 法规 、 章规 定 比较 原 则 , 多 时候 对 法  规 许 律 、 规和规 章进 行 的具 有 法 律效 力 的法 律解 释 就  法 是行 政处罚 的直接依 据 。还有 民族 自治 地方 的人 民  代表 大会依 照 当地 民族 的 政 治 、 济 和 文化 的特 点  经 制定 的 自治 条 例 和单 行 条 例 是 行 政 处 罚 的特 殊 依 

退还 、 销毁 违禁 物 品 、 撤消 注册 商标 、 限期治 理 、 限期  拆 除 、 期 出境 、 逐 出境 等 。但 是 , 《 政 处 罚  限 驱 从 行

法》 8 第 条第 7 项这一规定看 , 只有狭义上 的法律和  行政法规才可以规定其他形式 的行政处罚种类 , 而 
地方 性法 规 和规章 是不 能设定 其他 形式 的行 政处 罚 

种类 的。但这里地方性法规不能设定其他形式的行  政处罚的意思与《 行政处罚法》 l 条“ 第 l 地方性法规 
可 以设定 除 限制人 身 自由、 吊销 企 业 营业 执 照 以外
 

据。1 … 当然 , 作为行政处罚依据的前述广义范围的法  律必须通过适 当方式 向行政相对人公开。否则, 未  公布的法律 、 法规、 规章和法律解释以及 自治条例和  单行条例是不能作 为行政处罚的依据。在实践中 ,   我国各级行政机关还制定 了大量 的一般规范性文 

的行政处罚” 的规定不够协调一致。建议修改《 行政  处罚法》 时应将《 行政处罚法》 8 第 条第 7 法律 、 项“  
行 政法 规规 定 的其他 行 政处 罚 ” 的 “ 政 法规 ” 中 行 去  掉 “ 政 ” 改 为“ 行 修 法规 ” 为好 。   三 、 政处 罚 的设 定 法 定 。行 政 处罚 是 典 型 的  行

件, 通常以指示 、 指令 、 命令、 决定、 决议、 布告、 公告、  
通告 、 通知 、 通报 等 形 式 , 有 规 章制 定 权 的多用 规  没

侵益性行政行为 , 限制或剥夺公民、 具有 法人或者其  他组织的权利及利益 的内在特征。因此 , 世界各 国   对行政处罚的设定问题在法律上均作 出了严格的限  制。实际上 , 行政处罚的设定属于立法的一部分, 是  指 国家 机关 依照 职权和 实际需 要 , 有关 法律 、 在 法规 
或 规 章 中 , 设 或设 定 行 政处 罚 的权 力 。不 能把 这  创

定、 办法 、 细则 、 标准、 说明等形式表示。这些不属于  广义法律 以外的其他规范性文件包括政党文件 、 党  政机关联合下发的文件都不能作 为行政处罚 的依 
据。  

二、 行政处罚的种类法定。行政处罚的种类 , 是  根据处罚方式的不 同而对行 政处罚所作 的分类 , 是 

种权力与实施行政处罚 的权力混为一谈。实施行政  处罚的权力是将法律的这种设定落实的权力。一般  地说 , 行政处罚 的设定权和实施权应该分离 , 不能 由   同一国家机关行使 , 这应 是行 政处罚 的一项原则 。  
如果 实施 处罚 的机关 自己可 以规 定在何 种情 况下 实 

行政主体对行政违法行为的具体制裁手段。从不同 
的角度 , 根据不 同的标准 , 可以进行不 同的分类 , 各  国行政处罚种类是各有不同。从行政法学理论上 ,   行政处罚通常按其性质可划分为申诫罚 、 经济罚、 行  为罚和人身罚 四类。在制定《 行政处罚法》 以前 , 我  国各种法律 、 法规 、 规章中规定的行政处罚种类多达  10 0 余种。而我国《 行政处罚法》 8 第 条规定的行政  处罚有七种 :一) ( 警告 、二) ( 罚款 、三) ( 没收违法所  得、 没收非法财物 、 四) ( 责令停产停业、五 ) ( 暂扣或  者吊销许可证 、 暂扣或者 吊销执照、六) ( 行政拘留和  ( ) 七 法律 、
行政法规规定的其他行政处罚。根据《 行 

施何种处罚 , 就可能导致处罚权不受约束 , 而且可能  造成某些行政机关最大限度地扩大 自己的行政处罚  权, 追求部门利益 , 同时尽量减少 自己应承担的法律  责任。这是违背行政法治原则 的o 1 [行政处罚要合  2 法, 首先处罚的依据要合法 ; 而处罚的依据要合法又 
在于设 定这 个依 据 时要 合法 。行 政处 罚必 须 由有 权 

设定行政处罚的国家机关在行政处罚法规定的权限  范围内设定 , 以法定的程序制定、 并 公布 ; 无权的, 不 
得设 定 ; 有权 的 , 不得越 权设定 。行 政 处罚 的设定  也

政处罚法》 8 第 条的这一规定 的, 行政主体在实施行  政处罚时必须严格按照《 行政处罚法》 和其他行政管 
理方 面 的法 律 、 规 、 法 规章 等广 义法律 规定 的权 限和 

权分为创设权与规定权两个方面 , 创设权是指没有  上位阶的法律规范对行政处罚加以规定 的情况下 自  
行 规范 行政处 罚 的权 力 , 定 权 是 指上 位 阶法 律 规  规

程序实施规定的处罚种类 , 而不能 自行创设行政处  罚种类 。由于行政管理涉及 面广 , 国家立法机关考 

虑到其他法律法规具体调整的需要 , 因此《 行政处罚  法》 8 第 条第 7 “ 项 法律 、 行政法规规定 的其他行政 
处罚” 是一概括性的规定, 即除上述行政处罚种类前 
六 种外 , 法律 、 行政 法 规还 可 以规定其 他形式 的行 政 

范已对行政处罚作 出规定的前提下 , 出进一步具  作 体规范的权力。规定权受到已有法律规范 的限制 ,   不能超 出已有规范所确定 的处罚行为 , 种类和幅度 

等。我国《 行政处罚法》 9 第 l 第 条、 0条、 l 条 、 第 l  
第 l 条 、 l 条对行政处罚 的设 定作 了明确规定 。 2 第 3  
法 律可 以设定 各种 行政处 罚 。限制 人身 自由的行 政 

处罚种类 。其他形式的行政处罚主要有 : 通报批评 、  
剥夺荣誉称号、 责令公开更正、 责令具结悔过 、 责令 
2   2

维普资讯 http://www.cqvip.com















报 

20 06年第 5 期 

处罚只能由法律设定。人身 自由是宪法所保护的公 
民最 为重要 的一 项基 本权 利 , 了避 免 随意 , 为 限制人  身 自由必须 由法律 规 定 。行政 法 规可 以设定 除限制  人身 自由以外 的行 政 处 罚 ; 方性 法 规可 以设 定 除  地 限制 人身 自由 、 吊销 企业 营业 执 照 以外 的行政 处罚 ;  

行政管理职能的行政机关 , 如公安 、 、 、 工商 海关 民政 
等; 而履行 内部行政管理职能的行
政机构 , 如政府的 
办公 机构 、 决策 咨询 机构 、 内部人 事 机构 、 财务 、 后勤  等不 能成 为行 政处 罚 实 施 机关 。注 意 : 出 机构 和  派

临时机构不得以 自己的名义行使 处罚权。2 必须  .
有法律、 法规或规章明确规定或授权。如第 l 条规  6
定: 国务 院或者 经 国务 院授 权 的 省 、 自治 区 、 直辖 市 

国务院部委制定 的规章可 以在法律 、 行政法规规定  的给予行政处罚 的行为 、 种类和幅度的范围内作出   具体规定 。尚未制定法律 、 行政法规的, 部委制定的  规章可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚 ; 地  方政府制定的规章可以在法律 、 法规规定的给予行  政处罚 的行为、 种类和幅度的范围内作出具体规定 。   尚未制定法律 、 法规的, 地方人民政府制定的规章可  以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。可见 ,   规章则只能在上位阶法所规定的行为、 种类、 幅度内   作出具体规定 , 上位阶法无规定的, 只可以设定警告  和一定数量 的罚款。除此之外 , 其他规范性文件均  没有行政处罚设定权, 即对行政处罚既无创设权 , 亦  无规定权 。违背了这些法定的权限设定的行政处罚  是无效的或者说是违法的 , 越权无效” 而“ 是行政法  的中心思想 , 也是行政处罚法 中法定原则 的内容 之 


人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关 
的行政处罚权 , 但限制人身 自由的行政处罚权只能 

由公安机关行使。这种来 自国务院特别决定 , 目 其   的是为了便于实施综合执法, 精简机构 , 提高效率 ,  
减少 职权 纠 纷 。3 行 政 机 关 只能 对 自己主 管 业 务  . 范 围 内的违反 行政 管 理 秩序 的行 为 给予 处 罚 , 即法 

定职权范围内, 不得超越职权。  
( ) 二 法律 、 规授 权 的具有 管理 公 共 事 务职 能  法

的组织。原则上, 行政机关是行使行政处罚 权的主  体 。但是 , 行政处罚涉及领域广泛 , 种类多样 , 性质  复杂, 这样 < 行政处罚法> l 条 明确规定 :法律、 第 7 “  
法 规授 权 的具有管 理公共 事 务职 能的组 织可 以在法  定 授权 范 围 内实 施行 政处 罚 。授 权 只能 是法 律 、 ” 法 



作为无效或违法的行政处罚是不能作为实施处  四、 实施处罚的主体法定。行政处罚是一种 特 

规的明确授权 , 规章不能授权 , 并且接受授权的组织  应 当是具有管理公共事务职能的组织 , 它授权范围 
内可 以 自己 的名 义实施 行政 处罚 。法律 或法 规授予 

罚的依据 , 否则行政处罚行为必然无效或违法
。  

定的行政权力 , 事关公共利益和个人合法权益, 还关 
系到政府和人民的关系 , 关系到国家和社会 的稳定 。   行政处罚的实施 主体是指能够享有行政处罚权, 进  行行政处罚行为的组织。行政处罚的实施权实际上  是指行政处罚的执法权。实施行政处罚的主体必须  法定 。行政处罚 作为一种行政执法活动 , 必须要 由  


的行政处罚职权应小于或等于其外部行政管理职能  及职能范围, 即处罚与管理职能相一致。如卫生管  理方面的法律、 法规就授权县 以上卫生防疫站或食  品卫生监督检验所在食品卫生管理监督方面的处罚 
权。  

( ) 三 行政机关依法委托的组织。基于公共管理  的需要 , 行政机关可以依法将 自己拥有 的行 政处罚  权委托给非行政机关组织行使。从委托行 为来说 ,   < 行政处罚法> 规定了委托的限制条件 : 行政机关的  委托必须有法律 、 法规或规章的明确规定 ; 行政机关  必须在其法定权限内进行委托 , 必须以书面形式进  行签订委托书 ; 接受委托的组织必须具备< 行政处罚  法> l 条所规定的条件 :. 第 9 1 依法成立 的管理公共  事务 的事业组织;. 2 具有熟悉有关法律、 法规、 规章  和业务的工作人员 ;. 3 对违法行为需要进行技术检  查或者技术鉴定的, 当有条 件组织进行相应的技  应 术检查或者技术鉴定。当然 , 受委托实施行政处罚 
的组 织必 须在 委托 范 围 内 , 以委 托 机 关 的名 义 实施 

定的行政机关或组织来实施。但并不是任何一个 

行政机关或组织都可实施行政处罚的。只有具备行  政处罚主体资格的机关或组织才能作为行政处罚主 

体。行政处罚主体在行使行政处罚权时 , 还必须严 
格遵守 法定 的职 权 范 围 , 不 能越 权 也 不 能滥 用权   既

力。在我国, 只有法律 、 法规规定有权行使行政处罚  权的行政机关和法律 、 法规授权行使行政处罚权的 
组织才可作为行政处罚主体 , 其他任何机关 、 组织和 

个人都不得作为行政处罚 主体行使处罚权 。  
( ) 一 具有 法 定 处 罚权 的行 政 机 关 。一般 地 说 ,  

行政机关作为行政处罚实施主体并具体实施处罚行  为, 必需具备 以下条件 : . 须是履行外 部行政管  1必
理职能 的行政 机关 , 即具 有 直 接 对 行政 相 对 人实 施 

行政处罚 , 不得再委托其他任何组织或个人实施 行 

维普资讯 http://www.cqvip.com









学 院

学 报 

2O 第 5期  O6年

政处罚。而委托机关应对受托组织实施的行政处罚 
负责监 督 , 并对该 处
罚行 为 的后果 承担法律 责 任 。   五、 行政处 罚 的程 序 法 定 。行 政 处罚 程 序 是 行 

听取案件调查人员和当事人就案件事实 、 处罚理 由  
及适用 法律 依据 进行 陈述 、 申辩 、 证 和辩论 的法 定  质 程 序 。听证 的 目的在 于广 泛 听取 各 方 面 的 意见 。 通  过 公开 、 理 的程序形 式 , 行 政处 罚决 定建 立在合  合 使

政处罚中的核心问题之一 , 也是现代行政程序法 中   最核心的制度。程序的合法是证据取得、 事实认定  乃至处罚决定有效的前提条件。行政处罚是实体问   题和程序问题的有机统一 , 任何行政处罚行为都离 
不开 一 定 的方 式 、 法 、 骤 、 限和 顺 序 的过 程 。 方 步 时   行政 处罚 必须遵 循 法 定 程 序 , 是 防止 行 政 主体 在  这

法适 当的基础上 , 避免违法 或不当的处罚决定给行 
政相对 人带 来不 利 或 不公 正 的影 响。 “ 阳光 是最 好 

的防腐剂”在 当事人的民主参 与下 , , 能使行政机关  作 出尽可能公正的决定 。听证程序其实是一般程序 
中的一 种特 殊调 查 处理 程 序 , 只有 在 一 定 条件 下 才 

实施处罚过程中滥用权力 , 实现实体合法的一个根  本保证 , 也有利于相对人在处罚实施的过程 中程序  上所应享有的权益得到充分地保障。我国《 行政处  罚法》 在第五章中分别规定 了“ 简易程序” “ 、一般程  序” 听证程序” 和“ 。实际上 ,行政处罚法》 《 规定的行  政处罚的程序 , 包括行政处罚 的决定程序 和执行程 
序两 部分 。行政 处 罚决 定 程序 是整个行 政处 罚程 序 

能适用 , 根据《 行政处罚法》 4 条的规定 , 第 2 适用听  证程序须符合下列条件 :. 1 较重的行政处罚。对于 
某些 重大 的违法 行 为 事实 , 为人 可 能 会 受 到较 重  行

的行政处罚 , 适用听证程序 。一是责令停产停业 ; 二 
是 吊销许 可 证 或 者 执 照 ; 是 数 额 较 大 的罚 款 等 。 三   具体标 准 由省 级 权 力 机 关 或 政 府 根 据 本 地 实 际规  定; 属于 实行垂 直领 导 的行 政机 关 , 由国务 院有关 主 

的关键环节 , 是保障正确实施行政处罚的前提条件。  
行政处 罚 的决 定 程 序 又 包括 简 易 程 序 和一 般 程序 。   而一 般程 序又分 包含 听证 环节 的一般 程序 和不包 含  听证 环节 的一般 程 序 。( ) 一 简易程序 。简 易程序 也 

管部门作出具体 规定。2 当事人要求 听证 的。听  . 证不是必经程序 , 主动权在当事人手中, 听证要求既 
可 书面提 出 , 可 口头提 出。若 当事 人 没有 提 出要  也


, 行政主体认为必要 的, 征得当事人同意也可组织 
听证 。但 行政 主体要 应 当告知 当事 人有要 求 听证 的 

称当场处罚程序 。设立简易程序是为了从烦琐的程  序中解脱出来 , 节约执法成本 , 提高行政效率 , 及时  处理应急事件。适用简易程序应当同时具备三个条  件 :. 1 违法事实确凿 ;. 2 有法定依据 ;. 3 处罚较轻 :  


权利 , 如果没有告知当事人也是违反程序 , 作出的行 
政 处罚 是无效 的 。而 当事 人不 承担行 政机 关组织 听 

证 的费用 , 由国家财政开支。听证程序完毕 以后 。 只 

是警告 -是较小数额的罚款。即对公 民处以 5  - - . 0

完成了调查取证 , 仍应按一般程序 的规定作 出行政 
处罚决定。执行程序 , 也称行政 处罚决定的实现程  序, 是指行政主体对受处罚人执行 已发生法律效力 
的行政 处罚决 定 的 程序 。没 有 行 政 处罚 . 行 , 的执 行 

元 以下 , 对法 人或 者其 他组织 处 以 10 以下 的罚  00元

款 。简易程序应当遵守以下步骤 : 表明身份 ; 出违  指 法事实 , 明处罚理由和依据 ; 说 告知当事人权利并听  取 当事人陈述和申辩 ; 制作笔 录; 制作行政处罚决定 

政处罚决定就会 失去意义 , 只有确保行政处罚决定  得以实现 , 才能使行政管理秩序得到维护和保障。  
参 考文献 :  

书; 交付行政处罚决定书 ; 备案。( 一般程序 。一  二)
般程序也称普通程序, 是指除法律特别规定应 当适  用简易程序 以外的作出行政处罚决定通常适用 的程  序。这种程序适用范围广、 较简易程序严格 、 复杂 ,  
有时 又是 听证 程序 的前 提 程 序 。在 一般 程 序 中 , 具 

[] 1王连 昌. 论依法行政 的实质和依据 [] 重庆行  J.
政 ,O O ( )  2 O ,2 .

体规定行使行政处罚权主要环节 : 表明身份 、 调查取  证 、 申辩 、 出行政处罚决定、 听取 作 送达行政处罚决  定书。( 听证程序 。听证程序是行政主体在作出  三) 重大行政处罚决定之前 , 由行 政机关指派专人主持 

[] 2 应松年 . 中国走向行政法治探索[ ] 北京:   M. 中国
方正 出版 社 。9 83 3  l9 :1 .

责任 编辑

王承 云 


行政处罚法讲稿

邴集乡行政处罚法讲稿

先谈一下行政执法人员要提高执法水平,必须具备“四种能力”的问题。

一是学习能力。

二是话语能力。

三是思维能力。

四是适应能力。

行政执法人员具备上述“四种能力”,对做好行政执法工作来说,显得非常重要。“四种能力”中,学习能力是基础,话语能力是途径,思维能力是关键,适应能力是保障。“四种能力”环环相扣,缺一不可。只有加强对这些能力的培养和提高,才能不断提高行政执法人员的素质,也才能确保行政执法工作的落实。

下面,我讲一下《行政处罚法》,在讲之前,我先简要谈一下行政处罚的概念和特征。

行政处罚也称“行政罚”,是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。

行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分,是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序,保障法律贯彻实施的一个重要手段。它属于行政法律制裁,与刑事法律制裁、民事法律制裁一样,都属于国家制裁制度。一般来说,只要公民、法人或者其他组织实施了违反行政法律规范的行为,拥有行政处罚权的行政主体就应当对其实施行政处罚,以维护正常的社会公共秩序。

行政处罚的特征主要体现在五个方面:

1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体。对于行政处罚主体,我将在后面进行详细阐述。

2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为。这里的违反行政法律规范的行为,是指违反行政管理方面的法律、法规和规章的行为。

3、行政处罚的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织,也即行政法律关系中的外部相对人,包括国家机关、企事业单位和个人。

4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式。行政法律责任是行政法律关系主体应承担的法律责任,既包括行政主体因违法或不当行政而应承担的责任,也包括相对人违反行政法律规范而因承担的责任。

5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。它以直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容,是由国家法律、法规和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制性的国家制裁措施,是一种可以惩戒性义务的行政处理决定。

了解了行政处罚的概念和特征后,我给大家谈谈《行政处罚法》。

我认为,行政处罚法可以用“三个亮点”、“两个特点”、“一个重点”来涵盖。

一、“三个亮点”

第一个亮点是不服可申辩。主要表现为听证制度。《行政处罚法》第四十二条

第一款规定:“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。”

这里,我给大家举一个案例:就是著名歌星毛阿敏偷税听证会。1998年9月29日上午,毛阿敏偷税案听证会在浙江嘉兴举行。在历时3个半小时的听证会上,调查人员出示了有关毛阿敏自己签名的假合同以及虚假申报的纳税单等材料。毛阿敏的委托代理人则认为“应扣未扣、应缴未缴的税款,应由扣税义务人缴纳”,双方辩论激烈。此后8年,在各类行政处罚中,听证会成为许多被处罚人的选择。这场不足20人的听证会,却在当时的社会上引来多方关注,被处罚款还能开听证会申辩,颠覆着国人看待处罚的惯性思维。《行政处罚法》首次正式将听证制度引入我国,在我国行政程序立法史上具有里程碑的意义。听证的内涵是“听取对方意见”,指行政机关在作出处罚前,必须听取当事人的意见。当事人有权向行政机关提交有利于自己的证据,为自己进行申辩。作为一项法律制度,听证在英国是普通法上古老的自然公正原则的要求,在美国则是联邦宪法规定的正当法律程序原则的基本要求。听证形式有多种,听证会是其中最为正式的形式,让行政机关调查人员与相对人之间展开充分对抗,有助于行政机关准确认定事实,保证行政决定的最终正确出台。关于听证程序及其适用范围。听证程序,是指行政主体在作出行政处罚决定之前,听取当事人的陈述和辩解,由当事人和调查办案人员对事实和适用法律进行辩论活动。并非所有的行政处罚都可举行听证程序,法律只规定了对部分行政处罚可以举行听证,即行政主体作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚的,可以举行听证。另外,《行政处罚法》还规定当事人对听证有选择权,即对上述行政处罚当事人可以要求举行听证,也可以放弃要求听证的权利。关于听证的具体规则:一是告知听证权利。行政主体在作出上述处罚之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人应当在3日内答复行政主体是否要求听证。行政单位注意的是:要发出《行政处罚听证告知书》。二是通知听证的时间、地点。行政主体应当在听证的7日前,通知当事人举行听证的时间、地点,以便给当事人留有必要的准备时间。三是听证程序的主持人和参加人。听证程序的主持人为行政主体指定的非本案调查人员;听证程序的参加人由本案调查人员作为一方,由被认为实施了违法行为,有可能受到行政处罚的公民、法人或者其他组织作为另一方,并可以有证人等参加。可能被处罚的当事人既可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理参加听证。四是公开听证与回避。除了涉及国家秘密或者个人隐私外,听证应当公开进行。此外,当事人如果认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。五是当事人有权辩论和质证。举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人可以有针对性地提出申辩和进行质证,提出对自己有利的事实和证据,反驳对自己不利的事实和证据。六是听证应当制作笔录,并交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人不承担行政主体组织听证的费用。听证程序结束以后,由行政主体负责人决定或者集体讨论决定,对当事人是否适用行政处罚。

第二个亮点是罚我先通知。主要表现为告知制度。《行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”

二、“两个特点”

第一个特点:规制公权力(以权力制约权力)

1、统一、分层次地设定了行政处罚权

行政处罚权的设定意义重大,它直接关系到行政相对人的基本权利,因此,应当实行法定原则,具体来说,它包括以下三个方面的内容:第一,只有法律明文规定应予处罚的,行政相对人才受处罚,没有法律明文规定的,不受处罚,即法无明文不得罚。第二,行政处罚的设定必须严格依法进行。第三,行政处罚的实施,必须严格依法进行。要真正实行法定原则,首先必须明确行政处罚的设定权。

由于行政处罚的设定权首先涉及的是立法权的划分问题,各国在行政处罚的设定上具有不同的作法:在英国和美国,有关行政处罚的规定 ,原则上必须由议会以法律形式确定。经过议会的授权,行政机关也可以自行设定行政处罚。在德国,行政处罚的设定权集中在议会。联邦政府和各州政府原则上不能超越联邦议会规定的处罚种类和适用范围,另行设定新的行政处罚。日本的行政处罚设定权分中央和地方两个层次,在中央,设定权集中在国会。在地方,地方议会和行政长官经法律的一般授权 ,就可以设定行政处罚。在奥地利,行政处罚必须依据法律实施。在意大利,行政处罚的设定权在国会和地方议会,但地方议会的规定不得与国会的法律相抵触,国会没有规定的行政处罚,地方议会不得设定行政处罚。从上述国家对行政处罚设定权的不同规定来看,各国在行政处罚权的设定上,一般具有以下共性:一是行政处罚的设定权集中在立法机关。二是行政机关设定行政处罚必须要有法律的明确具体的授权。三是行政机关设定的行政处罚一般是程度较轻的处罚种类,并且要受议会和法院的严格控制。

2、规范了行政处罚的主体

一是行政机关是法定的处罚主体。行政处罚权是行政权力的一个重要组成部分,行政机关是行使行政权力的法定主体,当然也是行使行政处罚权的法定主体。为此,《处罚法》第15条规定:“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”这一规定表明,第一,行政机关是实施行政处罚的法定主体。第二,只有特定的行政机关才行使行政处罚权,具体哪些行政机关有权行使行政处罚权,由法律、行政法规规定。第三,特定的行政机关只能在其主管的范围以内行使处罚权。第四,特定的行政机关在行使处罚权时具体给予何种处罚种类由法律、法规明确规定。

《处罚法》第17条规定了授权处罚:“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”这一规定表明,授权处罚主体必须具备一定的条件:第一,授权的法律依据是法律、法规。第二,授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。第三,授权的范围必须是在授权对象的法定职权范围以内。如根据《铁路法》规定,国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。对旅客无票乘车或者持失效车票乘车的,应当补收票款,并按照规定加收票款;拒不交付的,铁路运输企业可以责令下车。禁止旅客携带危险品进站上车,铁路公安人员和国务院铁路主管部门所属的铁路职工,有权对旅客携带的物品进行运输安全检查。

授权主体不同于委托主体,二者存在着以下几方面的差异:第一,法律依据不同。授权的依据是法律和法规。委托的依据是法律、法规或者规章。第二,对象不同。授

权的对象是具有公共管理事务职能的组织。委托的对象则是符合《处罚法》第19条规定条件的组织。第三,权限范围不同。授权的权限范围是法律、法规授权的范围以内。委托的权限范围则是只能在委托行政机关自身的法定职权范围以内。第四,法律后果不同。授权主体以自己的名义进行处罚,并对其行为的后果独立承担法律责任。而委托主体则以委托的行政机关进行处罚,并且由委托的行政机关独立地承担法律责任。

3、在行政处罚程序的设计上注重对处罚权力的制约

区分了简易程序和一般程序。

在《处罚法》的第5章中分别规定了简易程序和一般程序。《处罚法》第33条至

第35条规定了简易程序,第36条至第41条规定了一般程序。行政处罚的简易程序,是行政主体对违法事实清楚、确凿、情节简单、轻微的违法行为给予法定的较轻的行政处罚并当场作出处罚决定时所适用的程序。简易程序是一种较为简单的行政处罚程序。虽然简单,也不能随意适用,必须符合法律的规定。一是违法事实确凿;二是有法定依据;三是属于行政处罚法规定的行政处罚的种类和幅度,即适用简易程序的是对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。简易程序是针对违法事实确凿、处罚较轻的情况设置的。这种程序具有手续简单、效率较高以及执法人员当场给予处罚等特点,但也有缺陷。如确凿的违法事实应当通过充分的证据来反映,而行政处罚的举证责任也只能由行政执法机关来承担。《行政处罚法》第三十五条规定:

实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则。

在《处罚法》的第37、38条中确认了行政处罚的承办人与决定者相分离的原则,确立这一原则的目的是为了加强对行政处罚行为的监督和制约,克服和防止腐败现象,提高行政处罚的质量。在某些地方,处罚案件从立案、调查、处罚到执行,全部环节都是由一个人负责,这样就容易滋生腐败现象。为此,在一般程序中,执法人员在调查终结之后,应当提出处理意见,交由行政机关负责人对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出不同的处罚决定。对于确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的,要由行政机关负责人集体讨论决定。适用简易程序 ,由执法人员当场作出行政处罚决定的,必须报所属行政机关备案。

实行罚缴分离的原则。

《处罚法》第46条确立了罚款的决定机关与收缴罚款的机构相分离的原则。实

行这一原则的目的是为了从根本上解决乱罚款的问题,剪除基于经济利益上的驱动所进行的罚款行为的毒瘤。为此《处罚法》明确规定作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除法定的当场收缴的罚款外,由当事人在规定的时间内,到指定的银行缴纳罚款,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。并且规定,罚款必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分,不能将行政经费拔款与上缴罚款多少相“挂钩”。

第二个特点,保障私权利

无救济便无处罚,在我国行政处罚的立法中,重视对行政相对人救济权利的保护是我国行政处罚制度的一个重要特征。在我国行政处罚的立法中,从以下两个方面体现了对行政相对人救济权利的保护:

第一,在权利的赋予上,全面具体地规定了行政相对人的救济权利。(1)在处罚实施之前,相对人享有知情权、对案件事实的陈述权和包括听证在内的申辩权。知情权源于公民的了解权,在行政处罚的过程中,受处罚人有权知晓以下情况:a.执法人员的身份。b.行政处罚所依据的违法事实、证据和法律依据。c.受处罚人在行政处罚过程中所享有的各项权利,包括在处罚过程中和处罚之后所应享有的各项权利。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第31条、32条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、声辩,行政处罚决定不能成立。(2)在处罚实施的过程中,当事人依法享有听证权。(3)在处罚决定作出之后,如果相对人不服行政处罚决定,依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。(4)在处罚决定作出之后,还享有请求行政赔偿的权利。如果行政相对人对于行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法取得赔偿。

第二,从程序的设计上,充分重视对行政处罚相对人权利的保护。(1)在简易程序中用专门的条款规定相对人的救济权利,当事人对当场作出的行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。(2)在一般程序中,明确规定如果不按照法律的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立。并且在行政处罚决定书中,将“不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。”作为法定的内容之一予以规定。

(3)如前所述,在《处罚法》中,还专门设立了听证程序来保护相对人的申辩权。

第三,首次赋予了相对人抵抗权

第四,一事不再罚的原则。行政处罚以惩戒违法行为人,使其以后不再犯为目的,而不是以某种义务的履行为目的。所以,一次处罚即达到目的。一事不再罚的原则包括三层意思:一是对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚;二是违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任,行政机关不再予以人身自由的处罚;三是违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期;人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。

分页:12 3

Tags:行政处罚法  新行政处罚法  环境行政处罚法  最新行政处罚法  税务行政处罚法  行政处罚法的基本原则  行政处罚法的原则  行政处罚法定原则  行政处罚法基本原则  行政处罚 

猜你喜欢

搜索
网站分类
标签列表
后台-系统设置-扩展变量-手机广告-栏目/内容页底部