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社会组织党建

coolhzh 2017-06-19 10:43:07 范文大全 0 评论
社会组织党建汇报表

附件1:

社会组织党建情况年报表

填表单位:(盖章) 填表人: 填表时间: 年 月 日

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填表说明:

1、社会组织党建情况年报表由社会组织填写,同其他年检资料一并报送民政部门。

2、无论是否有党员、是否建立党组织均需填写本表。没有党员的填写“基本情况”、“群团组织”等内容。未建立党组织的填写“基本情况”、“未建立原因”、“党建指导员”、“党员情况”、“群团组织”等内容。

3、“从业人员”指从事社会组织工作的各类人员,包括领导班子成员和工作人员等。会员不列入统计范围。

4、如果一个社会组织内部同时存在多个层级的党组织,只需填写其最高层级的党组织。

5、“应建未建”是指专职人员中有3名以上正式党员、但未建立党组织;“不足3名党员”、 “无党员”是指专职人员中的党员。

6、“党员人数”为“领导班子党员数”与“工作人员党员数”相加之和。

7、表中“领导班子”成员是指社会组织负责人,包括社会团体、基金会中担任秘书长及以上领导职务的人员,民办非企业单位担任领导职务的人员。“专职人员”是指专门从事社会组织(含分支机构、代表机构、内设机构)工作的人员,包括在社会组织长期(6个月以上)工作的社会聘用人员、借用人员、离退休返聘人员。“兼职人员”是指兼做社会组织(含分支机构、代表机构、内设机构)工作的人员。

(填写好,发传真至:0531-86905003 杨)

8、本表统计数据截止到2010年12月31日。

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关于新社会组织党建的几点思考

关于新社会组织党建的几点思考 加强新社会组织党建工作,是深入贯彻落实科学发展观,坚持中国特色社会主义道路、保证新社会组织正确发展方向的迫切需要,是巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要,是统筹推进各领域基层党建工作、实现党的建设新的伟大工程全面协调可持续发展的迫切需要。

一.指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,优化组织设臵,扩大组织覆盖,创新活动方式,发展党内民主,充分发挥新社会组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、新社会组织党组织的主要职责

新社会组织中的党组织应全面贯彻执行党章的规定,切实履行好职责。要积极支持社会组织及其负责人按照各自章程中规定的宗旨、任务开展工作;监督社会组织及其负责人认真贯彻执行党的路线、方针、政策,遵守国家的法律、法规;自觉接受业务主管单位或挂靠单位党组织的领导,定期汇报工作,对重大问题应及时

请示汇报;切实加强党组织的自身建设,积极探索符合社会组织特点的党组织活动方式和工作方法,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用;做好党员的教育、管理和发展党员工作,教育社会组织中的党员自觉遵守党的纪律,认真贯彻党的路线、方针、政策,在重大原则问题上要立场坚定,充分发挥党员的先锋模范作用;搞好社会组织的精神文明建设和思想政治工作,引导社会组织中的成员正确认识和对待改革发展过程中出现的困难和问题,努力化解矛盾;要建立健全民主决策、考核奖惩、重大事项报告等制度;严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系和组织网络系统,强化社会组织自律诚信建设,促进社会组织的健康发展。

三、关于新社会组织党组织的组建

按照“谁管理谁组建、谁组建谁负责”的原则,明确各部门、各单位的分工和组建任务,并将“两新”组织党组织组建率和覆盖率纳入党建工作责任制,与各单位党政班子主要领导年底考核和评先选优相挂钩。其中,教育局负责全县民办幼儿园、培训机构及私立学校党建工作;卫生局负责全县民营医疗卫生机构及餐饮饭店党建工作;旅游局负责全县酒店、宾馆、农家乐行业党建工作;建设局负责全县建筑企业、工地、协会、及

公交公司、出租车行业党建工作;房产局负责全县房地产开发企业(协会)、物业公司(协会) 党建工作;司法、民政、科协等部门负责本行业新社会组织党建工作;工商联负责会员单位党建工作;商务局负责全县大型农贸市场党建工作,并根据组建情况适时申请调整自身组织设臵;工、青、妇等群团组织按照职责跟进指导,加强配套组织建设,形成齐抓共管合力。

(一)灵活确定组建方式,合理制定组建工作方案。

各乡镇、开发区、街道和村、社区党组织要对照工商、民政等部门提供的“两新”组织名册,在辖区内逐巷逐个对非公有制经济组织和新社会组织进行调查摸底,确实查清摸准辖区内“两新”组织数量、规模、类别等总体情况,做到党员人数、业主、出资人情况、经营情况、组织建设情况“五必清”。教育、卫生、旅游、建设、司法、民政、科协、工商联等部门也要对本行业领域的“两新”组织逐个摸清情况,与“两新”组织负责人进行细致深入的沟通,促其解放思想、支持组建。在此基础上的基础上,更新“两新”组织台帐,并根据不同情况,灵活选择组建方式。一是单独组建,凡有正式党员3人以上的单独建立党组织。二是区域联建,暂不具备单独组建条件的,按照“行业相近、地域相邻、

产业相通、工作方便”的原则,建立联合党支部。三是派员组建,对规模较大、员工较多,而党员人数只有2名的,选派一批有党务工作经验、懂经营、会管理、善于做思想政治工作的机关事业单位干部担任党组织书记或副书记开展党的工作。四是挂靠组建,对不符合单独组建条件,又不宜联合组建的,挂靠所在地街道社区、乡村等组建党组织。五是保留组建,对原公有制企业改制成非公有制经济组织的,保留原有的党组织,进一步优化组织结构,选优配强领导班子。六是行业统建,对行业特点明显的非公有制经济组织,依托行业协会、商会建立党组织。七是壮大力量,对没有党员的,先确定党组织覆盖至该组织,再通过选聘等方式引入优秀党员员工,加强培养入党积极分子和发展党员工作,为单独组建党组织创造条件。八是配套联动,组建党组织与组建工会、共青团、妇联等群众组织共同进行。

(二)积极运用科学方法,全力促进组建工作。在明确组建方式的前提下,要按照有利于党组织开展活动、有利于党员教育管理的要求,注重统筹谋划、多措并举、整体推进党组织组建工作。一是抓住源头促组建,切实做到五个同步:工商、民政、教育、卫生等有关部门坚持审批非公有制经济组织、新社会组织项目与党组

织设臵同步提出,筹建行政领导班子与选配党组织书记同步考虑,接收职工与调配党员骨干同步进行,生产经营与党建工作同步开展,年检年报与党建工作同步检查。二是机动灵活促组建,对有3名以上正式党员的单位,按照党章要求规范抓,单独组建党组织;对有2名党员的单位,采取过渡的办法,充实党建工作指导员后组建党支部;对仅有1名党员的单位,采取挂靠的办法使党员参加党内活动;对暂时没有党员的单位,把入党积极分子纳入邻近单位党组织抓发展。三是“网格化”管理促组建。各乡镇(开发区)、街道、村、社区党组织要结合当前推进的街道社区网格化管理工作,突出重点、分类指导,坚持“先大后小、先易后难”,以大型商场、商铺聚集区、集贸市场为重点,以规模较大、从业人员较多的非公有制经济组织和新社会组织为突破口,迅速推进辖区“两新”党组织组建工作。在此基础上,按管理型、生活型、活动型、功能型或产业型等类型把辖区划分成若干个片区,根据党员人数确定成立党支部和党小组;也可在党员责任区的基础上,将社区党员划分成若干个党小组与片区对应覆盖,实现党的工作和党的组织横向覆盖。同时,抓紧组建社区党委(总支)、楼栋(片区)党总支(支部、小组)、单元(巷道、写

字楼)党支部(小组),实现纵向组织覆盖体系。四是整合资源促组建。工商、民政等管理部门及其基层所(站)要在“登记申报、年检年报”工作中增强党员和组建党组织等内容,督促具备条件的组建党组织、不具备条件的积极创造条件建立党组织。要坚持把非公有制经济组织和新社会组织党组织组建工作与推动工会、共青团、妇联等群众组织建设工作紧密结合。

(三)注重加强指导和联络,选好配强党建指导员。 教育、卫生、旅游、建设、司法、民政、科协、工商联、商务等部门党组织,年内都要建立“两新”组织党务工作者人才库,重点把那些长期在党政机关、国有企事业单位工作能力强、工作热情高的退休党员干部、在职党员干部、改任非领导职务干部、改制企业中的管理人员和党务干部以及自主择业的军转干部纳入人才库,建立人事档案,定期组织培训,并根据工作需要选聘为“两新”组织党建工作指导员。党建工作指导员主要负责指导“两新”组织组建党组织、抓好发展党员、培养入党积极分子、组织开展党组织活动、党员教育管理以及与上级党组织联络、协调、沟通等工作。“两新”组织党组织内部不能产生党组织负责人的,可从党建工作指导员中选派。对从业人员100名以上的新经济组

织、50名以上的新社会组织,一般应选派1名相对固定的党建工作指导员;规模较小的,可以由1名党建工作指导员负责联系若干家“两新”组织。重点要选派到规模较大的、无党员或党员不足3名的“两新”组织。各单位要建立党建工作指导员工作台帐,制定考核细则,实行跟踪管理、动态考核;选聘的党建工作指导员须报县“两新”组织党建工作领导小组办公室和县委组织部备案。

四、新社会组织党组织建设存在的问题

目前,我县共有新社会组织94个,其中社团组织63个,民办非企业单位31个。 随着经济社会的发展,我县新社会组织党建工作主要存在以下问题:

一是社会中介组织党建工作的覆盖面难以进一步扩大。目前,我县新社会组织规模普遍偏小,近90%的从业人数在10人以下,从业人员稳定性较差,管理分散、活动不正常,有的甚至连相应主管部门都没有。这些新社会组织中的党建工作难度较大。

二是新社会组织党建工作方式难以适应新形势需要。如社会团体比较松散,结构复杂,且不固定,党员一般都是机关或社会上的人员,一般都在原单位或所在农村支部参加组织生活。其从业人员特别是党员的管理

大多沿用机关事业单位的传统模式,普遍存在没有独立的党组织,一般也是挂靠原单位党支部或基层村级党组织开展活动。

三是新社会组织党组织的影响力和渗透力难以持续增强。“两新”组织党建工作远未深入人心,新社会组织本身对党建工作的认识还不统一。由于新社会组织本身体制问题,其党组织对单位的人、财、物没有控制权,功能定位与中介组织的价值取向有一个较长的磨合期,党员的个人诉求尚停留在求生存、保稳定的阶段,对如何保持自身先进性思考不多不深,从而制约了党组织战斗堡垒作用的发挥和影响力、渗透力的增强。

五、如何加强新社会组织党组织的建设

1、加强组织领导。各级党委要切实加强领导,将新社会组织党建工作作为落实党委(党组)抓基层党建工作责任制的重要内容,纳入党建工作目标管理考核。组织部门要发挥牵头抓总作用,指导督促有关部门和单位党组织加强对新社会组织党建工作的领导。各业务主管部门是抓新社会组织党建工作最重要的责任主体,要切实履行职责,建立新社会组织党建工作联系点,加强调查研究和督促检查,指导好新社会组织党建工作。新社会组织登记管理部门要在新社会组织成立、变更登记

和实施年检时,及时掌握有关党建工作信息,协助督促具备条件的新社会组织建立党组织。建立新社会组织党建工作联席会议制度,健全组织部门、登记机关、业务主管部门定期通报情况、沟通信息、研究工作的制度,努力形成党委统一领导、组织部门牵头,相关部门各司其职、密切配合,一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

2、完善保障机制。各级党组织要采取多种形式,积极帮助新社会组织党组织解决实际困难,努力做好新社会组织党建工作的各项保障。要根据新社会组织党建工作需要,通过多种途径筹集经费,对新社会组织党组织活动经费适当予以补助,帮助基层新社会组织党组织解决经费不足问题。对新社会组织党组织缴纳的党费,党费管理部门要安排一定的额度给新社会组织党组织用作活动经费。业务主管单位对所属的新社会组织党组织要拨付一定的活动经费。对按照企业化运作的民办非企业单位、中介机构等党组织日常活动经费,可列入本单位管理费,实行税前列支;对收取会费的社会团体,其党组织日常活动经费可通过章程形式明确,从会费中专项列支。要充分利用各级党员服务中心等党建资源,按照就近便利的原则,为新社会组织党组织开展活动提

供场地保障。

3、营造良好环境。各级党组织要进一步发扬改革创新、与时俱进的精神,大胆实践,探索创新,围绕新社会组织党组织职能要求,创新活动内容、活动载体、工作和活动方式,深入研究解决新社会组织发展中的重大问题,不断提高全县新社会组织党建工作水平,推进新社会组织科学发展。要坚持正面宣传为主,及时总结推广新社会组织贯彻落实科学发展观和党建工作的成功做法和先进经验,努力形成社会各界关心支持,相关部门通力合作,新社会组织从业人员和管理者积极配合,共同推进新社会组织党建工作的良好氛围。

社会组织党建工作初探

  摘 要 社会组织党建是一个有争议的问题,本文试图分析在一党执政的国情下,党组织嵌入社会组织是社会组织发展的必由之路。同时,本文试图分析已有的社会组织党建实践,来审视社会组织党建工作的功能拓展。

  关键词 组织嵌入 执政党 政府职能转变 建党模式 枢纽功能 政治功能 发展功能
  对于社会组织党建工作,很多人的认识尚未统一,可以用“一半是火焰,一半是海水”来形容。一些党政部门对社会组织党建工作高度重视,如火焰般热情似火,早在1996年,在中办、国办下发的《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》中就提出了建立党组织的工作要求,党的十六大、十七大、十八大都强调了加强社会组织党建工作。而反观作为党建主体的社会组织,却如同大海,波澜不惊,一些社会组织负责人和专家存在顾虑,如质疑在社会组织内建立党组织将削弱社会组织的独立性;质疑传统的党建工作方式将降低社会组织的社会化思维等。确实,社会组织党建仍然处在起步阶段,有诸多问题亟待破解。
  一、组织嵌入:一党执政模式下社会组织发展的必经之路
  对于社会组织建立党组织影响独立性的质疑,实质上反映的是对中国国情的脱离。可以从以下三个视角认识这一问题:
  (一)从共产党作为执政党统合社会的视角出发,认识社会组织建立党组织问题
  第一,共产党是执政党,《中国共产党章程》中明确:中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心。这表明,在中国共产党的领导下,任何组织、党政机关、企业、事业单位、社会组织等都要接受党的领导。
  第二,共产党立党为公、执政为民的宗旨,“三个代表”思想,表明共产党具有广泛的社会性和群众性。无论是行业性社团、民办非企业单位等社会组织都是不同群体的聚合体,社会组织代表不同利益群体,联结不同利益群体,是社会民主参与的重要渠道。
  这一视角确认的是党对社会的领导,党与社会组织之间有着共同目标。
  (二)从社会组织的发展路径视角出发,认识社会组织建立党组织问题
  第一,我国社会组织是政府职能转变的产物。我国社会组织的产生目的与西方社会组织的产生目的截然不同,西方社会组织是更多是因为权力制衡需要而产生,而我国社会组织却是伴随着改革开放,政府职能转变而产生。因为不同的产生目的,必然导致社会组织不同的发展定位,我国社会组织更多的是党政部门力所不逮时的有力补充,而非权力制约部门。
  第二,我国社会组织更多为自上而下式的发展。传统的社会组织,如八大人民团体的发展,完全是自上而下式行政化的发展方式。而改革开放后的新兴社会组织的发展,更多依靠政府部门职能的下放来获得发展空间,仍然离不开政府部门购买服务等资源支撑。
  这一视角确认的是社会组织的发展离不开党和政府的支持,社会组织的发展空间与党和政府的执政空间可以交织共融。
  (三)从党和政府与社会组织的关系视角出发,认识社会组织建立党组织问题
  无论是执政党统合社会需要,还是社会组织的发展路径需要,都表明,在我国党和政府与社会组织之间的关系,既不是西方社会的共存共治关系,也不是东欧国家的矛盾对抗关系,而应是在党的引领下的良性互动关系。
  这种良性互动关系,既不是社会组织对党和政府简单的依附,简单依附确实会影响到社会组织的独立性;也不是社会组织对党和政府的竞争对抗,竞争对抗将带来党和政府对社会组织发展的抑制。
  从这个视角出发,可以看到推进社会组织党建工作,其根本意义在于重新构建党、国家和社会的相互关系与权力格局。
  二、创新拓展:求真务实推进社会组织党建工作
  对于传统党建工作模式的质疑,实质上是要求走一条具有社会化、大党建思维的传统党建革新之路。
  (一)拓展建党模式
  主要有以下几种党组织设置模式:
  第一,独立组建。一些社会组织依据常设办事机构专职人员(包括长期聘用人员)中有3名以上正式党员,并具备必要条件、能够独立开展工作的要求,单独建立了党组织。
  第二,联合组建。一些社会组织依据常设办事机构专职人员(包括长期聘用人员)中正式党员不足3人,可与同一业务主管单位所属的其他社会组织或其他邻近单位建立联合党组织的要求,建立了联合党支部。
  第三,派驻组建。对于一些党建基础薄弱的社会组织,如新成立的党组织或者党务干部缺乏等,可由上级党组织通过选派党建指导员等形式,帮助党组织贯彻落实方针政策,协助开展党建工作。
  (二)拓展党建功能
  近年来,社会组织党建工作已经有了一些探索实践,党建功能优势正在逐步显现。
  第一,枢纽功能――党组织的内联与外联。所谓内联主要体现在社会团体党建之中,社会团体(主要为行业性社会团体)有很多会员单位,通过党建工作可以在会员单位之间建立起一条相互联动的渠道。通过行业党建工作,会员单位加强内联,在行业内共同开展一系列活动,如行业诚信建设、行业公益志愿服务等,增强行业凝聚力。所谓外联主要体现在社会组织与其他各类组织,包括党政机关、企事业单位等通过党建联建,从而增进区域内政府部门、企业、社会组织等不同主体的伙伴关系。
  第二,政治功能――党组织的政治背书与组织推优。政治背书是党组织特有的政治功能,能有效提升社会组织的公信力,特别是党和政府对社会组织的信任度。党组织的建立,党建工作的推进,一方面一定程度上反映了社会组织对党,对党的执政路线的认同和支持;另一方面也建立了党和社会组织之间更加紧密的联系。可以说,建立党组织的社会组织就如同开通了和政府部门、基层社区的对话渠道,同在组织天空下,有共同语言了,在一定程度上能有利于获得政府项目。
  组织推优是通过组织条线进行推优荐才。一方面,通过组织条线能参评各类被党政认可,社会影响力较大的先进,如文明单位、劳模集体等;另一方面,根据党管人才原则,党组织能举荐优秀人才,包括参政议政代表。   第三,发展功能――党组织的方针宣传与促进发展。对党的路线方针政策的学习宣传是党组织的重要功能。建立党组织,并开展党建工作,提供了一个党和社会组织相互了解的契机。通过党组织,社会组织能熟悉党的运作、政策等。对于政策的研判以及精确地解读,会有利于社会组织更好地发展方向。许多社会组织尤其是草根社会组织的政策水平不够,对一项政策的来龙去脉无法深入解读,更无法对国家的宏观大形势作出正确的研究分析和判断,理解自身所处的微观环境自然也就无从谈起,而党组织可以在一定程度上弥补这一问题。
  当社会组织发展壮大了,需要推进组织文化建设、凝聚力建设、政社关系建设等方面工作,而党组织是绝佳的途径和策略。
  社会组织党建工作目前仍然处在“摸着石头过河”阶段,具体推进路径等都还不清晰,关键是要在充分尊重社会组织特点的前提下,跳开传统党建模式搞党建。
  一是要强调社会化思维,避免就党建而党建。例如,对于党建工作要减少硬性规定,增加灵活要求。很多硬指标,如献血指标、订报纸指标、文明单位创建指标等是否能结合社会组织实际加以考虑?再如,对于“三会一课”的传统方式,是否能用依托信息技术实现现代化?
  二是要强调“大党建思维”,避免为建党而党建。建立党组织只是手段,而非目的。评价社会组织党建工作做得好不好,不应只看社会组织党组织建了多少,而应看社会组织举荐了多少人才,凝聚了多少社会组织领袖跟着党走。所以,从这个角度看,树立社会组织大党建思维,就是要将党的基础性工作、人才工作、群团工作等结合考虑。
  三是要强调尊重发展规律,避免一刀切。社会组织具有小微特性。只有充分认识到这一特性,才能寻找到合适的社会组织党建发展道路。联合党组织可能是社会组织党建工作的重要载体;上级党组织主动提供一些能服务社会组织党员、服务社会组织发展的党建工作项目能凝聚起一批缺乏党建资源的社会组织;让体制内干部到社会组织中去挂职,让社会组织负责人向体制内流动,有利于加强社会组织和各级党组织的互动互信等等。
  综上所述,社会组织的发展应该走一条中西古今相融合的中国特色自主创新之路,而社会组织的党建应该走一条具有社会化、大党建思维的传统党建革新之路。无论对于党还是对于社会组织,党建都是一条值得探索的路径。
  (作者单位为上海交通大学国际与公共事务学院)
  [作者简介:陆文(1982―),女,现就读于上海交通大学国际与公共事务学院2014级MPA研究生双证3班。]
  参考文献
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社会组织党建情况登记表

社会组织党建情况登记表

填表单位: (盖章) 单位名称 业务主管 单位 填表人: 联系电话: 单位地址 登记证号

基 本 组织类别 □社会团体 □民办非企业单位 □基金会 □中介机构 情 况 法定代表人 姓 名 政治面貌

领导 成员数 专职 兼职 □临时党支部 工作 人员数 专职 兼职

从业人员数

组织建制

□党委 □党总支 □党支部 □联合党支部(列举联合单位)

党 组 织 建 立 情 况

审批单位 隶属关系 □业务主管单位 姓 名 □挂靠单位

成立时间 □行业管理 电 话 □属地管理 □其他

党组织 负责人

社会组织 职务 专职

原工作单位 及职务 已转 未转 关系 关系 工作人员 党员数

党员人数

领导成员 党员数

专职

已转 关系

未转 关系

党 员 情 况

兼职 社会组织 业务主管 单位 挂靠单位 属地 原工作 单位

兼职 其他

组织关系 (人数) 发展党员 (人数)

申请入党

入党 积极分子

发展 对象

群 团 组 织

□工会组织

□团组织

□妇联组织

□无

社会组织党建的现状难题与对1

社会组织党建的现状、难题与对策

【内容提要】近年来,社会组织党建工作取得了积极进展,党建工作管理体制初步形成,党组织和党员发挥了积极作用,但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节,存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。破解这些难题,应做好社会组织党建的顶层设计,特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位,加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度,创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式,理顺社会组织党建工作管理体制,优化社会组织党建工作的环境,深化对社会组织党建工作的研究。

【关 键 词】社会组织/党建/难题/对策

20世纪七八十年代以来,伴随着“全球性结社革命”,我国社会组织获得了突飞猛进的发展。作为一种新兴的社会自治力量,社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。党和政府在积极培育社会组织发展的同时,注重对社会组织的监管,形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。其中,在社会组织中开展党建工作,是党加强对社会组织监管的新探索,也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。不过,“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征,如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等,它们是在政府职能空白处产生的,为企业创造着良好的软环境,对社会经济的发展起着重要作用。这些组织建立之初可能并没有党组织,并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好,自然对建立党组织兴趣不浓,

担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。从实际情况看,在社会组织中开展党建工作存在一些争论,也遇到了一定的困难,但是,“加强社会组织党建,引领社会组织发展,已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难,并提出相应的对策和建议。实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。

一、社会组织党建的现状分析

在社会组织中开展党的建设,既是中国共产党巩固执政基础、扩大群众基础的必然要求,也是社会组织健康发展、发挥作用的重要途径。考察社会组织党建的现状,应当抓住以下三个紧密相联且至关重要的问题。

(一)社会组织中党组织的设置状况

根据对回收的《社会组织党建情况调查表》的统计,全国共有社会组织425002个,其中已经建立党组织的有51620个,党组织覆盖率为12.15%;未建党组织的社会组织为373382个,其中应建未建的为15579个,占5.17%,不符合条件的为357803个,占94.83%。在已建党组织中,党委1060个,党总支2123个,党支部29353个,临时支部3932个,联合支部7411个,其他情况的党组织6329个。社会组织党组织有固定活动场所的为34785个,占党组织总数的67.39%;有活动经费的为35567个,占68.91%。党组织关系主要隶属于业务主管单位党组织的有28440个,占总数的52.79%;属于挂靠单位党组织的有7095个,占总数的13.17%;属于属地党组织的有9481个,占总数的17.60%;属于行业党组织的有5495个,占总数的10.20%;属于其他情况的有3367个,占总数的6.24%。

从近三年的发展来看,19748个组织发展了党员,占总数的26.7%,其中10915个组织发展了1到2名党员,8833个组织发展了3名以上的党员,有54202个组织没有发展党员,占总数的73.3%。

另外,社会组织共有职工数为3329739人,其中领导班子人员为1169134人,占总数的35.11%;其他专职工作人员2160605,占总数的64.89%。从党组织负责人在组织中担任的职务来看,有50786人担任主要负责人,占总数的65.60%;有17835人担任专职党务干部,占总数的23.04%;有8797人担任其他职务,占总数的11.36%。从社会组织负责人的年龄分布来看,35岁以下的有10581人,占总数的14.09%;35岁到54岁的有42413人,占总数的56.47%;35岁以上的有22119人,占总数的29.44%。从社会组织负责人的学历来看,学历在本科及以上的有31951人,占总数的36.71%;学历为大专的有25060人,占总数的28.80%;学历在中专及以下的为30017人,占总数的34.49%。

在社会组织的全部职工中,共有党员895750人,其中领导班子中党员数量为408244人,占党员总数的45.58%,占领导班子人员总数的34.92%;其他专职工作人员中的党员数量为487605人,占党员总数的54.42%,占其他专职人员总数的22.57%。党员的年龄分布为:35岁以下的有215974人,占总数的23.12%;35岁到54岁的有459868人,占总数的49.23%;55岁以上的有258345人,占总数的27.65%。从党员的学历来看,本科及以上的有333585人,占总数的36.14%;大专的有388845人,占总数的42.13%;中专及以下的为200615人,占总数的21.73%。

(二)社会组织党建工作管理体制

“传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验,传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。”[3]面对传统党建工作管理体制在实际中面临的诸多挑战,各地依据中央关于加强社会组织党建的总体要求,在各级党委政府领导下,组织部门牵头协调,登记管理机关与业务主管单位协同配合,积极探索社会组织党建的新思路和新办法,形成了四类比较有代表性的党建工作管理模式。

一是广东、山东、宁夏、青海、黑龙江、湖南等地的“依托民政、集中管理、多头推进”模式。在各级民政部门成立同级党委派出的社会组织党工委,负责社会组织以及无业务主管单位的社会组织的党建工作,指导、协调同级业务主管单位与下级民政部门登记管理的社会组织的党建工作,业务主管单位、属地党组织、社区等各方面力量齐抓共管,形成共同促进社会组织党建工作的合力。山东等地探索在社会组织规模较大、数量较多的业务主管单位设立社会组织党委(总支),具体负责所属社会组织党的建设工作。

二是北京、上海、重庆等地的“单设机构、以条为主、枢纽管理”模式。在市委层面设立社会建设工作委员会,作为市委的派出机构,负责社会组织建设、管理与服务的协调工作和社会组织党建工作。党建的具体业务主要依靠业务主管单位、挂靠单位和行业协会开展,登记管理机关在登记、年检中协助,街道社区属地管理配合。另外,在政府与社会组织之间,通过一些行业协会或者服务机构,行使部分政府授权或委托的管理职能,同时承担本领域社会组织的党建工作。

三是大部分地区现行的“组织部门牵头、业务主管单位负责、民政部门协助”模式。各级组织部门牵头协调,主要依托业务主管单位开展社会组织党建工作,民政部门予以配合,在登记中对社会组织提出党建要求,在年检时要求提交党建

情况,对党建工作予以监督。

四是律师、会计师领域的“主管部门负责、行业协会协助、会员参与”模式。律师行业和会计师行业的党建由各级司法行政部门、财政部门具体负责,在各级律协和会计师协会设立党组织,由各级律协、会计师协会协助主管部门,并具体承担指导所属律师及法律事务所、会计师及会计事务所的党建工作。

(三)社会组织中党组织发挥作用的情况

党的领导是政治上的,是方针政策的领导,而不是具体事务的管理。党组织在社会组织中的建立,可以使党更好地在政治上对社会组织进行引导,使其更好地服务国家、服务社会、服务会员。第一,社会组织享有自治权,能够独立处理自己内部的事务。党组织通过开展思想政治工作,向社会组织中的管理者宣传党的政策和国家的法律法规,使他们正确认识和处理好国家利益与社会组织自身利益的关系,保证社会组织沿着正确的方向发展。第二,通过党组织负责人参与社会组织重大问题决策和党员从业人员向业务负责人建言献策,可以发挥党组织的帮助促进作用。第三,社会组织由于其性质及其地域性或行业性的限制,其动员社会资源的能力是有限的。在这种情况下,社会组织党组织能够起到更好的动员社会资源的能力。在社会组织中设立党组织,可以更加全面深入地了解社会组织的发展情况,及时了解社会组织发展过程中遇到的困难和问题,帮助出主意、想办法,更好地动员各种社会资源对其进行帮助。第四,社会组织是个相对宽松的组织,组织成员的自由度比较大。通过参与党组织的活动,开展积极健康、生动活泼、富有吸引力的活动,可以发挥党组织的团结凝聚作用。

调查的情况显示,在已建立党组织的社会组织中,大多数党组织发挥了政治

引领、保障监督和战斗堡垒作用。一是贯彻党的方针政策,引导和监督社会组织遵守国家的法律法规,在国家的法律法规范围内开展活动;二是密切联系会员或职工,及时了解和反映他们的需求;三是履行社会服务职能,解决会员或职工遇到的问题;四是代表和维护各方的合法权益;五是促进社会组织健康发展。社会组织中的多数党员,得到了组织关怀和教育,发挥了先锋模范作用。

二、社会组织党建迫切需要解决的难题

近年来,社会组织党建工作取得了积极进展,但客观地讲,目前在总体上仍处于起步阶段,与党政机关、企事业单位或街道社区党建工作相比还有不少差距,是基层党建工作的一个薄弱环节。总的看来,社会组织党建存在四个迫切需要解决的难题。

(一)如何准确定位社会组织中党组织的功能

社会组织不同于政府组织、国有企事业单位,也不同于新经济组织。《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位,对政府组织、国有企事业单位、新经济组织中的党组织也作了明确定位。但是对社会组织中的党组织没有进行明确定位。2000年7月21日印发的《中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》,也只是把《党章》中对党的基层组织的定位照搬到社会团体的党组织中来。反映到实践中,社会组织开展党建工作缺少法律依据,理不直,气不壮,这就迫切需要对社会组织中党组织的定位进行明确。但是,社会组织具有类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多、非营利性等基本特点,如何对其党组织进行准确定位,是社会组织党建工作中的一个难题。

(二)社会组织如何发展党员和建立党组织

一些地方社会组织党建工作基础薄弱,党员人数少、所占比例低。社会组织自身的特点,决定了党组织寻找党员难度较大,发展党员更加困难。近年来,社会组织招聘了不少高校毕业生以及大学生村官,但这些人到社会组织就业只是暂时的,一般都是一边工作,一边寻找更好的发展机会。尽管他们的文化素质比较高,在社会组织工作期间表现很不错,有些甚至已经纳入了党组织的培养对象,但是有的因继续深造、有的因考上公务员而离开了社会组织,有的转到其他行业工作,培养考察工作就此中断了。

在社会组织中,符合建立党组织条件的少。这种状况与社会组织中流动党员人数多相关。在一些有官方背景的社会团体中,工作人员有不少是退休干部,组织关系隶属于原单位离退休部门党组织。这些人习惯了在原单位过党的组织生活,不愿意把组织关系转到社会团体。另外,也有一些应建党组织而未建立。造成这种状况的原因,主要是由于对社会组织中党组织的片面认识造成的。据调查,有些业务主管部门和挂靠单位认为社会组织中的党组织只是个摆设,起不了多大的作用;有的社会组织担心建立党组织、开展党的活动会改变社会组织的性质,影响其运转,对建立党组织持不积极甚至反对的态度;有的理论工作者强调应维护社会组织的独立性,不支持在社会组织中建立党组织。

(三)如何理顺社会组织党建工作的管理体制

从调查的情况看,相对于其他类型的党组织,社会组织的党组织关系要复杂得多,主要有五种情况:一是隶属于业务主管单位党组织,这是最常见的形式;二是属于业务挂靠单位党组织,这种情况也比较多;三是属于属地党组织,归地

方党组织管理;四是属于行业党组织,即属于一个行业系统的党组织;五是属于其他情况。这种比较复杂的隶属关系决定了社会组织党建工作不可能由一个部门来抓,必须由党委及其组织部门、登记管理部门以及业务主管单位共同来抓,形成社会组织党建的合力。但是,由于缺少一个能够起牵头作用、负总责的单位,实际上存在谁都管、谁都管不到位的现象。各级组织部门宏观领导社会组织党建工作,但具体工作主要依靠登记管理机关和业务主管单位。中央有关文件虽然曾明确社会组织党建工作的责任主体是业务主管单位,但大多数业务主管单位实际并不了解自己还负有社会组织党建的责任,有的业务单位没有建立社会组织党委(总支),有的业务主管单位主管的社团较多,承担党建任务往往力不从心,难以实施有效管理。社会组织党建工作存在条块分割、多头管理、运行不畅的现象,缺乏一个集中管理单位,责任主体有待进一步落实。

(四)如何发挥好社会组织中党组织的功能和党员的先锋模范作用

根据《党章》的规定,社会组织中党组织的根本职能是引导和促进社会组织发展。围绕这一根本职能,就必须发挥好政治引领、保障监督和战斗堡垒等三大作用。但许多党组织在这方面的作用发挥不理想。一是重“建党”轻“党建”的现象普遍存在。有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上,而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设、开展活动,没有实现工作覆盖和作用覆盖。社会组织党建工作面临缺优秀人才、缺工作经费和活动经费、缺办公场所和活动场所等难题,制约了社会组织党建活动的开展。二是党组织发挥作用的方式不到位。一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区党建工作方式,出现党内活动与业务工作相脱节,甚至影响社会组织业务活动的现象。

就党员个体而言,也存在发挥先锋模范作用不明显的问题。社会组织中的党员,有的是退休聘用人员,党组织关系在原单位或社区;有的具有多重身份,但主要角色和工作重心不在社会组织;有的工作稳定性差,流动性大;有的在原单位和社会组织的组织生活都不正常,实际处于“两不管”状态。这些因素,影响了社会组织中党员先锋模范作用的发挥。

三、加强和改进社会组织党建的对策建议

社会组织作为党的基层组织新的依托,是党建研究的新领域。加强社会组织的党建工作,对于推进社会组织健康发展尤为重要。针对社会组织党建中的难题,我们应解放思想,实事求是,积极探索适应社会组织特点和规律的新路子。

(一)做好社会组织党建的顶层设计,特别是在《党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位

充分有效发挥好党建工作在社会组织中的作用,必须结合社会组织自身的属性,对社会组织中党组织的定位、功能和作用作出科学的判断。建议对社会组织党组织的定位、功能和作用,在《党章》中予以明确。第一,社会组织中的党组织发挥政治引领、保障监督和战斗堡垒作用,贯彻党的方针政策,引导和监督遵守国家的法律法规,密切联系会员或职工,履行社会服务职能,切实实现好、维护好、发展好各方的合法权益,促进社会组织健康发展。第二,社会组织中的党组织,支持社会组织及其负责人按照社会组织章程开展工作,但不领导本单位的业务工作。

根据《党章》对社会组织党组织的上述修改意见,结合社会组织党建的新情

况和新问题,对《中共中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》进行修改。这个文件出台时,我国社会组织的主要类型还是社会团体,但是近年来基金会和民办非企业单位发展迅速,在修改稿中,应提出全面加强和改进社会组织党的建设工作的意见,对社会组织党建进行全面规划,使社会组织党建工作有法可依。

(二)进一步加大在社会组织中发展党员和建立党组织的工作力度,在更大程度上实现党的组织覆盖和工作覆盖

党员是党组织的细胞。针对社会组织党员发展难的问题,找准突破口,积极主动做好党员发展工作,创新发展党员模式。考虑到社会组织党员相对较少,发展党员比较困难,应给予重点扶持,特别是要把社会组织党员培养工作纳入社会组织发展的规划之中。既要突出重点,做好在规模较大、影响力较大的社会组织中发展党员的工作,又要注重在没有党员和未建立党组织的社会组织中发展党员,努力解决“有组织无党员、有党员无组织”的情况。特别是要拓展发展对象的范围,注意发现入党积极分子,在做好社会组织的负责人和青年骨干的培养上,把眼光拓展到政治素质好、业务能力强、群众基础好的员工,使社会组织党组织始终充满生机和活力。

党组织覆盖是工作覆盖的基础。针对社会组织中党组织组建难、覆盖面偏低的问题,应结合社会组织特点,坚持“应建必建、应派必派”的原则,加大社会组织党组织组建力度,做到成熟一个组建一个,组建一个巩固一个,巩固一个带动一批。根据中组部和民政部对社会组织建立党组织的规定,凡是经过核准登记的社会组织,常设办事机构专职人员中有正式党员3人以上的,应该建立党组织。按照“先易后难、分类指导、有序推进、全面覆盖”原则,积极探索务实管用、

灵活便捷的党组织设置形式。特别是要将“应建未建”的社会组织作为工作的重点,力争使党组织能够在应建的地方全部建立。对党员人数不足3名的社会组织,可考虑采用灵活的形式,按照便于联系的原则,就近与其他社会组织中的党员联合建立党支部。对目前还没有党员但又有工作要求的社会组织,可通过各种形式加强与这些党员的联系,通过多种渠道促进党员与党组织保持密切联系。

(三)创新党组织在社会组织中的活动方式和社会组织中党员的教育、管理和服务方式,更好地发挥党员的先锋模范作用

社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责。党员入党,关键是思想上入党。“思想是行动的先导,价值观是思想的内核。解决思想问题,从根本上说是解决价值观问题。”[4]要加强党员的理想信念教育,坚持用社会主义核心价值体系教育引导党员,深入开展中国特色社会主义理论体系教育,使党员努力成为本行业本领域发展创新和服务的骨干及会员的表率。本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则,区别不同类别社会组织中党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点,紧密联系实际,大胆探索创新,科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的主题活动,做到党的活动与业务活动两促进。针对社会组织党员工作繁忙、人员分散等实际问题,充分利用现代信息技术和互联网等新媒体手段,开展网上组织生活,组织党员和入党积极分子参加网上党校的学习。

加强党员教育和管理的出发和落脚点是服务。“在一定程度上可以说,上级党组织为下级党组织服务以及党组织为党员服务是手段和方式,而党组织和党员为群众服务是目的,凝聚组织、凝聚党员是为了凝聚群众和凝聚社会。”[5]坚持服务为先,寓党员教育管理于服务之中,走出一条融教育、管理和服务为一体

的党员教育管理新路子。尊重党员主体地位,建立党内激励、关怀、帮扶机制,增强党员的责任感、荣誉感和归属感。善于培育发现典型,推广先进经验,通过充分发挥社会组织中党员的先锋模范作用和典型示范带动作用,推动社会组织党建水平的提高和社会组织的健康发展。

(四)在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委,理顺社会组织党建工作管理体制

体制问题是影响社会组织党建工作能否顺利开展的关键问题。根据对全国各地社会组织党建工作管理模式的比较,建议借鉴已有的经验,在各级党委和组织部门的领导指导下,自上而下在各级民政部门设立同级党委派出的社会组织党工委,统一指导和管理社会组织党建工作,在社会组织和党员数量较多的业务主管单位设立或明确社会组织党建工作机构,形成“党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委牵头、业务主管单位具体负责”的层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的社会组织党建工作管理体制,为社会组织党建工作提供体制保证。

我国社会组织成立时需要在民政部门进行登记(依照相关规定免于登记的除外),这是“双重管理”中的重要一环。民政部门对社会组织的成立、审核、年检等业务比较熟悉,依托各级民政部门设立社会组织党工委既有利于加强对社会组织党建工作的宏观指导,确保社会组织党建业务有专人统筹协调、专人负责推进,又能发挥各有关部门的职能优势,搞好分工协作,从登记、年检、执法、信息披露、评估等管理环节入手,有针对性地开展党建工作,形成登记管理工作与党建工作的联动机制。依托民政部门设立社会组织党工委,还可以避免机构的重复设置,提高行政效率,尽量减少行政人员数量。

(五)加强党对社会组织党建的领导,优化社会组织党建工作的环境

从战略高度考虑社会组织及其党建的发展问题,把社会组织发展的规划、管理与党建工作摆到重要位置,纳入经济社会发展计划和政府绩效考核体系。认真研究新社会组织党的建设的特点和规律,进一步探索党建工作的规律和办法,推进社会组织党建工作不断发展。要扩大、畅通社会组织利益表达渠道,为他们平等有序地参与政治生活创造条件,可以考虑增加社会组织担任人大代表、政协委员的人数。把党性强、业务精、热爱党务工作的社会团体、基金会秘书处、民办非企业单位业务骨干特别是主要负责人中的党员选拔到党组织负责人岗位上来,为他们参加学习、培训和交流创造条件,不断提高他们从事党务工作的水平,帮助他们解除后顾之忧,维护他们的合法权益,为他们放手工作创造良好环境。统筹解决党组织活动场所问题,多渠道解决党组织活动经费问题,为党组织正常开展工作提供政策支持和物质保障。

(六)深化对社会组织党建的研究,为社会组织更加深入持续有效地开展党建工作提供理论支撑

社会组织党建既是一项全新的课题,也是一项系统工程。探索出一套行之有效的经验和做法既需要在实践中不断探索,同时也需要在理论上不断进行总结和创造。要加强社会组织党的建设和创先争优活动理论研究,及时总结提炼社会组织开展党建工作及创先争优活动的做法和成效,上升到理论,为社会组织更加深入持续有效地开展创先争优活动提供借鉴。要针对社会组织党建工作推进过程中出现的新情况、新问题,积极探索在社会组织中充分发挥党组织作用的新路子。要重点研究社会组织党建中的重大热点难点问题,为破解社会组织党建中的难题

提供对策。建议在全国党建研究会或者中国社会组织促进会下面,设立社会组织党建专业委员会,搭建社会组织党建经验交流和理论探讨的平台。

【参考文献】

[1]檀雪菲.关于新社会组织党建研究的若干问题[J].当代世界与社会主义,2007,(1).

[2]本刊评论员.为社会组织党建注入创新活力——庆祝中国共产党成立九十周年[J].社团管理研究,2011,(6).

[3]马西恒.民间组织发展与执政党建设——对上海市民间组织党建实践的思考[J].政治学研究,2003,(1).

[4]石国亮.论中国共产党价值观建设的基本经验[J].长白学刊,2009,(3).

[5]刘冀瑗.论社区党建的科学发展[J].长白学刊,2009,(6).^

社会组织党建工作研究

哈 尔滨市委 党校 学报 
T HE   J OURNAL  OF   HARBI N  COMMI TI 1 £ E   S CHOOL   OF   THE  CC P  

NO V. 2 01 3   No. 6   S e ia r 1 . 90  

第6 期 总第 9 0 期 


党建 园地 ・  

社 会 组 织 党 建 工 作 研 究 
钱 付 良  , 陈   肖  , 张 群2  
( 1 . 蚌埠 市委党校 , 安徽 蚌埠 2 3 3 0 4 0 ; 2 . 蚌埠 市民政局 , 安徽 蚌埠 2 3 3 0 4 0 )  

摘要 : 社 会组织党建 工作是基层 党建工作一 个新 的领域 。 目前 , 对社会 组织 实行 的双 重分层管理 体制和 分类 

控制 的管理模 式, 在 实践 中存在着 不少 问题 。新形势 下必须从社会组织和党 建工作及 其相 互关联 的角度来加 强社 
会组织的 党建 工作 , 积极地采取措施 , 明确 党组织的地位和 作用 , 推 进政 策体 系的创新 , 找 准社 会组 织与党建 工作  的结合 点, 建立健全社会组织 党建 工作的新机制 , 以党的基层 组织建设带动社会组织建设 , 促进社会组织党建工作  科 学化水平提 高。   关键词 : 党建 ; 社会 组织 ; 党建 工作  中图分类 号: D 2 6   文献标志码 : A   文章编号 : 1 0 0 8—8 5 2 0 ( 2 0 1 3 ) 0 6— 0 0 5 3— 0 5  

在加 强 和创新 社 会 管 理 的前 提 下 , 加 强社 会 组 

的基础 上加 强党 的建设 , 积极 强 化 社 会组 织 在 社 会 

织党建工作 , 以党的基 层组织建设带 动社会组织健  康有 序地 发 展 , 成 为 我 国 当前 党 建 工 作 迫 切需 要 研 
究 的课题 。  


管理中的职责 , 引导社会组织健康有序发展 , 充分发  挥群众参与社会管理基础性作用 , 必须创新社会组  织 党建 工作 , 夯 实党 在社 会组织 中的基 础 , 强化社 会  组织党建工作力度 , 扩大党组织和党 的工作在社会  组织 中 的覆 盖 面 , 以党 的基层 组 织 建 设 带动 社 会 组  织 建设 。   ( 二) 加 强社 会 组 织党 建 工作是 提 高管 理效 率 ,  
巩 固执政基 础 的 需要  



加 强社 会组 织 党 建 工 作 是 新 时 期 加 强 党 的 

建设 的现实 需要 

( 一) 加 强社 会 组 织 党 建 工 作 是 落 实 党 的 十八  大精 神 、 加 强 党的建设 的新要 求 

社会 组 织党 建工 作是基 层 党建 工作 一 个新 的领  域 。如何 在 社会 组 织 中抓 好 党 的建 设 , 不 仅 影 响经  济社 会 的发 展 , 而且 影 响党 的执 政 基 础 。党 的 十八 
大报 告 提 出 : “ 党 的 基 层 组
织 是 团 结 带 领 群 众 贯 彻 

2 0世 纪七 八 十 年 代 以来 , 伴 随着 “ 全球 性 结 社  革命 ” , 我 国社 会组 织 获得 了突 飞猛 进 的发 展 , 对 我  国经 济社会 的社会 治理 以及和谐 发展 起着 越来 越重  要 的作用 。一 方面 , 它顺应 社会 发展趋 势 , 协 同社 会  发展 , 参 与社会 管 理 , 对 政府 职 能起 着补 充 作 用 , 对  推动 发展 、 服务 社 会 、 凝 聚人 心 、 促 进 和谐 起 着积 极  的促 进作 用 。另一方 面 , 其独立 性 的主体 地位 , 随 着  政治 地位 的上 升 和 民主 过 程 的推 进 , 在 一 定 程度 上  对 国家政 治生 活 和社 会 和谐 稳 定 产 生影 响 , 对 政 党  执政 带来 影 响 。因此 , 加强社会 组 织党建 工作 , 以党  的基 层 组织建 设带 动社 会组织 建设 , 维护 社会 秩序 ,   提高 管理 效率 , 满 足 社会 组 织 日益 增 加 的需 要 成 为  党在 新 时期 的现实 需求 。  

党 的理论 和 路线 方针 政 策 、 落 实 党 的 任 务 的 战 斗堡  垒 。要 落实 党建 工作 责任 制 , 强 化 农村 、 城 市社 区党  组织 建设 , 加 大非 公有 制经 济组 织 、 社 会组 织党 建工 

作力度 , 全面推进各领域基层党建工作 , 扩大党组织  和党 的工作 覆盖 面 , 充分发挥推动发展 、 服务群众、   凝 聚人 心 、 促进 和谐 的作 用 , 以党 的基 层组 织 建设带  动 其他 各类 基 层 组 织建 设 。 ” 【 l   J 处 理 好 党 的建设 与 
社 会组 织 自身建 设 的关 系 , 在 政社 分 开 , 保 持 独立 性 

收 稿 日期 : 2 0 1 3— 0 9—1 O   基金项 目: 安 徽 省 社 科 联 项 目( 2 0 1 3 A MS MI 一0 1 3 )  

二、 社 会 组织 党建 工作存在 的问题分 析  近 年 来 社 会 组 织 的党 建 工 作 积 极 采 取 有 效 措  施, 扎 实推 进 , 不 断探 索 新 思路 和 新 方 法 , 取 得 了 一 


作者简 介 : 钱付 良( 1 9 6 4一) , 男, 安 徽蚌 埠人 , 理论室 主  任, 副教授。  

5 3・  

定成 效 , 但 也 存在 不少 亟待需 要解 决 的问题 。  
( 一) 社会 组 织 党 组 织 的 地 位 界 定 与作 用发 挥 
面 临 双 重 困境  

有 的心存疑 虑 , 等 待 观 望 。赞 成 者大 部 分是 党 员 法  人, 对 党建 工作表现 出较 大 的热情 , 认 为建 立党组 织  能够 有效 地 提 升 企业 形 象 和 推 动 本 单 位 工 作 的开  展 。反对 者认 为建 立党 组织 或搞党 建会 干预或影 响  单 位 的业 务建设 , 党组 织活动 会影 响业 务工作 , 给单  位增 加成本 , 因而对 党 建 工 作 积
极 性 不 高 。心存 疑 
虑者认为党 建工作 “ 可有可 无” 、 “ 不 支 持 也 不 反  对” 。还 有 一 种 情 况 是 大 部 分社 会 组 织 党 员 数 量 

基 层 党 组 织 在 社 会 基 层 组 织 中 起 战 斗堡 垒 作 

用, 是 党实 现对整 个社 会 领导 的一个重 要方 面 , 但 不  同 的社 会组 织有 不 同的 活 动规 律 , 社 会 组织 党 组 织  的活 动必须 与 这种 客 观 规 律 相适 应 , 其 作用 才 能 得 
到真 正发挥 。  

关 于社 会 组织 党 组 织 的地 位 , 不仅 仅 是定 位 不  清 的问题 , 还存 在 主观认 识不 到位 、 作用难 发挥 的情 
况 。党 的十八 大报 告 提 出 , 要 加 快形 成 “ 政社分开、  

少, 难 以形成建 立支部 的条 件 , 有 的认 为从社 会组织  的形象 考虑 , 建立党 组 织 也 只是 一 个 形式 而 不 愿投  入 精力 或资金 而给予 重视 。   三是社 会 组织 党 员 对 自身 角色 的误读 , 党 组 织  和党员 不能 发挥应有 的作 用 。社会组 织 中党员干 部  面l 临新情况 表现在 能 力 不适 应 , 工 作 上 存在 畏 难 情  绪 。 由于多 种价值 取 向的 客观 存 在 , 党 务 干部 队伍  不稳 、 整体 素质不 高 、 年 龄偏 大 , 社 会 组 织 中党 员 职  工受 雇佣思 想影 响 , 存在 着种 种消极 心理 , 党组织 及  党员 发挥作 用 的效果 受 到影 响 。   ( 二) 社 会 组 织 党 建 工作 存 在 着政 策滞 后 和 体 
制性 障碍 的双 重制 约 

权 责明 确 、 依 法 自治 的 现代 社 会组 织 体 制 ” 。这 个  新 提法 表 明对 社会 组织 的 管理理 念和定位 有 了新取  向: 以政 社分 开为 前 提 , 以权 责 明确 为 基 础 , 以依 法 
自治为 目标 。这个 新取 向对有效 发挥社会 组织 在社  会生活 中的积极 作 用 将 产 生 深刻 影 响 。但是 , 社 会 

组 织党 组织 定 位 、 职 能 和 作 用 则 没 有 明确 的界 定 。   十八大 党章 第 3 2条 中 , 对街道、 乡、 镇、 村、 社 区、 国  有 企业 和集体 企业 、 非 公 有制经 济组织 、 事业单 位 中  党 的基 层组织 , 其 职 能和作 用都作 了明确 的规 定 , 而  对 社会 组织党 组 织 的地 位 、 职 能和 作用 则 没 有 明确 
的界定 。社 会组 织一般 都 按照非 公有制 经济 党组 织 

从社 会组 织 管理 情 况看 , 在 管 理 上缺 乏有 效 的  管理 机制 和工作手段 。 由于社 会组 织不是 由党 和政  府直 接管理 而仅仅 是 问 接 管理 , 这 就造 成 现有 社 会  组织 的党建 工作存 在诸 多问题 。一 是在 高度重 视 的  同时 , 在行业 管理 、 政 策扶 持 和政策 引导 上
的工作 做  得不 够 。二 是在一 些 已经 具备 建 党 条 件 的单 位 , 由  于 主管部 门不 明确 , 组织 手续 难转 接等政 策原 因 , 迟  迟不 能有效 地建立 党组 织 ; 已建立 的党 组织 , 其 活动  方式 、 内容 、 作用 发挥 等 都 不 能有 效 地 开展 和体 现 。  
另外 , 由于社 会组 织 特 殊 的行 业 特 点 , 机构、 人 员 分 

的活动 方式 开展 。正是 由于社会 组织党 建工作 职 能 
作用 的定位不 清 , 而 开 展 党 建 活动 的侧 重 点 主要 集 

中在非 公有 制经 济 组织 , 对 社会 组 织党 建 工 作 开 展 
在认 识 上没有 得 到 足够 的重 视 , 那 么社 会 组 织 党 组 

织 作用 发挥 面临 窘迫 的 困境 。  


是 管理 部 门对 社 会组 织 党建 工作 重 视 不够 。  

社 会组 织与非 公 经 济组 织 相 比较 而言 , 上级 党 组 织 
更关 注 非公 经济 组 织 , 给于 更 多 的外 力 推 动 。非公  

经 济组 织许 多单 位 是 由 国有 或 集体 整 体 改 制 、 分 离 
重组 为 非公有 制 企 业 , 企 业 原先 的党组 织 班 子 力 量 

散, 个人择业 行为 自由度 大 , 流动 性 强 , 所 以管 理 难  度大, 这就 为社会 组织党 建工 作带来 更 多的 困难 , 社  会组 织党建 工作现状 可 以说不 容乐 观 。   同时 , 党 和政 府 对社 会 组 织实 行 的双重 分层 管  理体 制 和分类控制 的管 理 模 式 , 在 实践 中也存 在 着 
不 少 问题 。一方 面政府 业务 主管部 门对 社会组 织在  宏 观上缺 乏有效 的管 理 。一 些 社 会组 织处 于 “ 无政 

较强 , 党 组织 的作 用 容 易 发 挥 。而 社会 组 织 则 情 况 
复杂 , 种 类繁 多 , 更 多 的是 新 生 的社 会 组 织 , 没 有 党 

组 织 的传统 影响 , 党建力量薄弱, 影响力小 , 许 多 业 
主一时 还不 明 了成 立党 组 织 的必要 性 , 业 主主 动 支 

持 党组 织开展 工作 较 少 , 更 由于上 级 党 组织 的关 注  度不够 , 一 定 程 度 上 影 响 党 组 织 的 地 位 和 作 用 的 
发挥 。   二 是社 会组 织对 党组 织 的建 立及 党建 工作认 识  不足 、 动力不 足 。在 社 会 组 织 中建 立 党 组织 或 者 开 

府” 状态 , 无法 与业 务 主 管部 门形 成有 效 的 衔接 , 严  重 影 响社 会组织 作用 的发 挥 , 对 社 会 和谐 发 展埋 下 
了隐患 。另一方 面 , 在 微 观上 缺 乏 对社 会组 织 的有  效 引导 和监管 , 管理 手 段 明显滞 后 。 对一 些 社 会 组 

展党建 工作 , 与社 会 组 织 中的 法人 代 表 及领 导 的认  识 程度 有极 大 的关 系 。他 们对在 单位建 立党 组织 或  搞
党建 工作 心态 和 动 机 不 同 , 有 的赞 成 , 有 的反 对 ,  


织 开展 活动 的内容 以及 管 理 方式 缺乏 有 效控 制 , 有  的社会 组织甚 至违法 开 展 活 动 , 成 为 社 会 和政 治 稳  定 的 隐患 。体 现在社 会 组 织 党 建 方 面 , 突 出 的问 题 

5 4.  

是 组织 覆 盖推 进难 、 党组 织开 展活 动难 、 党 员 发挥作  用难 、 工作 保 障落 实难等 问题 客观 存在 。  

( 一) 明 确 社 会 组 织 党 建 工 作 以及 党 组 织 的 
地 位 

( 三) 社会 组织 中的党建工作 没有形成 有效的   管理机 制 
是社 会 组织 党建 工作 与新经 济组织 党 建相 比  较, 新经济组织党建工作 , 已经形成一整套完整的管 


开 展社 会 组 织 党建 , 是 加 强党 的执政 能 力 建设  的重 要 组成部 分 。在 社 会 组 织 中建 立 党 组织 , 就是  要 以党 组织 为依托 , 为社 会 组 织 发展 提 供 良好 的 环  境, 引导 和监督 社 会组织 的发 展 , 实现 国家 与社 会 的  良性互 动 , 达 到 以 国家 强 社 会 、 以社 会 强 国家 的 目   标 。在 实践 中逐 步建立 和谐共 生 的 良性 管理体 制 和 

理机制并富有成效地开展工作。而社会组织的党建  工 作虽 然 纳入 工作 E t 程上来 , 但 政 策 性 扶 持 与 指导  不 到位 , 现 在也 仅 仅处 于调研 阶段 , 相 当一 部 分工作  处 于一 种 “ 自然 ” 状 态 。缺 乏有 效 的 党 建 工 作 运 行  机 制 和实 现机 制 。二是 现行 的社会 组 织党 建 工作 的  方式方法滞后 , 仅仅是靠行业和主管部 门或登记管  理 部 门进 行 间接 管 理 。而 由于 各 自的权 限 限制 , 这  种 间接 管 理也 仅 仅是业 务上 的间接指 导或 者 工作 上  的政策 指 导 , 党建 工作 开展 的覆 盖面 不够 , 基 本上不  能解决 问题或 者 是无力 解决 。三 是从 对党 员 的管理  情 况看 , 社 会 组织 中的党员 多处 于多 重管 理 的状况 :  


运行机制。因此 , 在社会组织 中开展党建工作 , 要坚  持 发挥 党组织 的政 治 核心作 用与尊 重社会 组织 的独  立 性相 统一 。一方 面要 按照 党建 的要求完 善 和发 展  社 会组 织党组 织 , 以促进 政府 、 社会 组织加 强 联系 和  沟通, 另一方面要确保社会组织 自身的独立性 , 以保  证 社会 组织 的持 续发展 。   ( 二) 以 社 会 组 织 党 建 工 作 强 化 社 会 组 织 的 
职 能 

社 会组 织党 建 的战略 目标就是 增进社 会 组织 发 

方面 , 由于许 多 人 工 作 的不 确 定 , 流 动性 大 , 不 少 

展 目标 与党 的战 略 目标 的一 致性 ,
密切党 与各 行 、 各  业及各 界群众 的联 系 , 使社 会组 织在 构 建 社 会 主 义  和谐社 会进 程 中发挥更 大作 用 。一要充分 发 挥社 会  组织 自治功 能 , 提高社 会组 织 自治 的公共 服务 质量 ,   协助政 府承 担部 分行 政 管 理 职 能 , 在 社 会 管 理 和 公  共服务 中提 供有 偿 服 务 , 促 进 现 代政 府 由全 能 政 府  向有 限政 府 转 变 。 二 是 充 分 发 挥 推 进 政 治 发 展 功  能。党组织通过加强对社会组织参与政治的引导、   合作和对话 , 逐步建立健全社会组织利益整合 以及  表达 的政 治与工 作 机 制 , 形 成有 序 推进 民 主化 的合  力 。三是充 分发 挥 引 导 和培 育 功 能 , 确 保 社 会 组 织  依法设 立 、 依法 运 作 并 接受 法 律 监督 。 四是 探 索 社  会组 织党 组织 的 民主 化 转 型 , 以社 会 组织 本 身 的 民  主化 运作 , 促进 社会 组织 党组织 的 民主化 , 为实 现党  的现 代化 转型 提供 坚实基 础 。五是 以党 的基层 组织  建设 带 动社 会 组 织 建 设 。 “ 党 组织 的建 立 , 并 不 必 
然 就削 弱社会 组织 的独 立性 和 自主性 , 健 全 的党 组  织结 构 和管理 机制 也会 给社会 组织 的发展 提供 制度 

党 员游 离 于正 常 的 组织 活 动 之 外 , 因而 存 在 着 一定  数量的“ 隐性 党 员 ” 和“ 口袋 党员 ” ; 另一方 面, 社 会  组 织 中 的成员 许 多 都是 离 退 休 人 员 和 离 岗 人 员 , 组  织 关 系都 没有 转 入 所在 单 位 , 使 党 组 织 对 党 员 的管  理 难 以 到位 。个 别 单位 虽 然 有 健 全 的 组 织 , 但 难 以  形 成有 效 的管理 机制 。  

( 四) 社会组织 中薄弱 的组 织基础使 得党建工 
作 困难 重 重 

在 社 会组 织 中 , 静 态 的党 员 管 理 模式 使 得 党 员  的组 织 观念 、 党员 的权 利 、 义务与责任不能明确 , 开  展党 的 工作 的基 本环 境不 能得 到保 证 。 由于社会 组  织 的许 多单 位都 具 有 法人 这 一 基 本 特 征 , 导 致 了党  组织 的 作用 的发 挥 与社会 组织 的发 展不 同步 。一是  少数 党 员 组 织 观 念 淡 薄 。二 是 由 于 行 业 或 专 业 特  点, 社 会 组 织 中的党 员 比较 分散 , 组 织开 展 活动 难度  大 。三 是社 团管 理 的松散 性特 征决 定 了党建 工作 的  难 以开 展 。在社 会组 织 中 , 由于环境 的影 响 , 单 位 中 
发展 党 员难 度 大 , 造 成 党 组 织 和 党 员 的作 用 缺乏 渗  透力 和 影 响力 。   三、 加 强社 会 组织党 建 工作 的对 策 

借鉴。 ” [ 2 ]  
( 三) 建 立健 全社会 组 织党
建 工作 的新机 制 

适 应新 形 式 下 的党 建 工作 的新要 求 , 必 须 建立  “ 党委领 导 、 政府 负 责 、 社会 协 同 、 公众参与” 的 “ 四  位一体 ” 的 管理机 制 。一是 应 当把 社会 组 织 党 建 工  作 的领 导机 制归 入 组织 部 的直 接领 导 下 , 明确 社 会  组织党 的工作 部 门 的地位 、 作用 、 职责、 职权 , 形成 统 


随 着 社 会 的进 步 和 经 济 的发 展 , 社 会 组 织作 为 


个 新 的社 会载 体 其 社 会 的功 能 与作 用 越 来 越 大 ,  

应 给予 足够 的重 视 。为 了使新 社会 组织 有效 地 开展 

党建 工 作 , 应 积极 地 采取措 施 , 开辟 社会 组 织党 建工  作 的新 路径 。  

领导 的工作 管 理 新 机制 , 以利 于新 社 会 组 织 党 建 
5 5.  

工作 的开展 。二 是 在健 全组 织 领 导机 制 的前 提 下 ,  


健 全组 织运 行机制 。政 府部 门应 根据 社会组 织 的性 

党员先 锋模 范作 用 ; ( 4 ) 积 极 开 展各 项 文 化 建 设 和 

质和特点 , 按照单位的功能和性质加以分类管理 , 组  织 部 门应 加强对社 会组 织党 建工 作 的统一领 导 。这  样 利 于更 多地 了解 党 的方 针 政 策 , 加 强行 业 间 的信  息沟通 , 同时有利于党组织活动 的开展。三是建立  适应 新形 势发 展需 要 的统 一 协 调 管理 机 制 。 目前 ,   社会 组织 党 建 工 作 大 多 由 民政 局 或 街 道 社 区来 承  担, 而不 同行业 , 不 同专 业 、 不 同 性质 的社 会 组织 的  党建工作 的开展已经超出了民政局和街道社区工作  的负荷 , 党 建工作往 往流 于形 式 。因此 , 应 当建立起  组 织部 、 主 管部 门 、 登记 管理 部 门和社 会组织 统一 协  调 的管理机 制 , 如 此 方 能 为社 会 组 织 党建 工 作 的开 
展 提供 服务 保 障 。四是 建 立 公众 参 与协 作 机 制 , 充 

精神文明建设 , 为社会组织可持续发展提供人文精 
神动 力 和智 力 支持 。  
( 五) 创新 社会 组 织党建 工 作 , 探 索党 建 工作 的 
新 方 法 


是搭 建 平 台 , 激发 社 会组 织 党建 工作 的 内在 

活力 。搭建平 台 , 创新 载体 是基 层 党 建工 作 创 新 的  重 要支 撑和有 效形 式 。( 1 ) 找 准载 体 。即 在一 个 阶  段 找准 一个 中心 , 在一个 时期 找准一个 重点 , 建立 活  动 内容丰 富 , 活动 形 式 活泼 , 反 映时代 特 点 , 具 有 实 

分发动社会组织与社会公众共同参与, 促进社会组  织 服 务社 会化 , 促 进社 会组 织 中党组织 的民主建设 ,   以党 组织建 设 带 动社 会 组 织 建设 。
做 到责 权 分 明 ,   密切 配合 , 形成 工作合 力 。   ( 四) 推进 政策体 系的创 新 , 提 高社会 组 织 党建 
工 作针 对性 


效性的活动载体。( 2 ) 创新载体。即采取座谈 、 报  告、 演讲、 参观、 联谊 、 培训 等专 题 活动 创 建 载体 , 也  可 以采用 文艺娱 乐 、 思 想 教育 、 体育 活 动 等综 合 性 、   社会性 、 群众性强的活动创建载体。通过找准现有 
载体 和创新 载体 , 激 发社会 组织党 组织 的 内在 活力 ,  

是 加强 调 研 , 明确政策 , 推 进 政 策 体 系 的创 

新 。社会 组织 的情况 复 杂 , 类 型各异 , 具 有复杂 性 和 

激发党员干部的责任感和荣誉感 , 调动广大党员群  众 的积极 性和 主动性 。   二是 创 新 党建 组 织设 置 方式 , 提 高 社 会组 织 党  建工 作覆 盖面 。首 先 , 要 针对 不 同层 面 的社 会 组 织  党建 工作 , 加 强 分类 指 导 , 不 能采 取 “ 一 刀 切 ”的方  式, 不能 按照 一个 模 式 来推 进 。要 坚 持一 切 从 实 际  出发 , 以开放式 、 主动式 、 协调式 、 服务式 的工作方  式, 用平 等 协 商 的 方 式 与 社 会 组 织 进 行 联 络 沟 通 。   其次, 要根据经济社会发展的具体情况 , 按照不同地  域、 不 同产业 、 不 同行 业 的特点 , 积极探 索灵 活 多样 、   务实管 用 的组织设 置 形 式 , 实 现 党 的组 织 全覆 盖 和  党 的工 作 全覆 盖 。 ( 1 ) 要 积 极 探 索 在 社 会 团体 、 基 
金会 、 民办非 企业 单位 、 中介组 织和 行业协 会 建立健 
全 党 的组 织 。 ( 2 ) 积 极探 索 社会 组 织 与社 区基层 组 

松散性特征 , 在政策制定上 , 要从实际 出发, 从效果  出发 , 切 不可 照搬 国有事 业单 位 的党 建工 作经验 , 要  与 时俱进 地思 考和 处 理 现 实 中 的矛 盾 , 补 充相 关 政  策 与规定 , 增 强政 策 的针 对 性 、 指 导 性 和 可操 作 性 ,   推 动党 建工 作条件 的形 成 , 为 社 会 组织 党 建 工作 创  造 舆论 环境 和政策 条件 。  
二 是在社 会组 织 中开展党 建工 作必 须要有 针对  性, 找好 落脚 点 和着 力 点 。社 会 组 织 中党 的建设 要  把 党 的工作 与 社 会组 织 的 生 存 和 发 展 有 机 结 合 起  来, 以党 的组织发 展带 动社会 组织 的发 展 , 形 成社会 
组织 发展 的动力 。要在 “ 融人 ” 和“ 结合” 上做 文章 。   “ 融人 ” 就是 使党 建工作 融 人社 会 组 织 工作 , 党 组 织 

织、 农村 行业 协会 以及 其 他 基 层组 织 建 立 联 合 型党 
组织模 式 。( 3 ) 设置 社 会 组织 流 动
党 员 党组 织 。流 

出地 和流人 地组 建联 合 党 组 织 , 实行 共 同负 责 的 双  向管理 , 建 立互联 一体 的党员 动态 管理机 制 。再次 ,   已经 组建党 组织 的社 会 组 织 开 展党 建 工作 , 要 凭借  已有 的党委 、 党支 部 以及共青 团组 织等 , 充分 发挥 党 

在 社 会组织 中的政 治核 心作 用 , 要 通 过党 员 的先进  性, 党 组织 的政治 优势 和有所 作 为 的工 作体 现 出来 ;   在 指 导思想 上跳 出“ 就 党 建抓 党 建 ” , 把 着 力点 放在  支持 和 促 进 社 会 组 织 发 展 上 来 , 提倡 “ 服务 型” 工  作 。“ 结合 ” 主要 是指 目标 的结合 、 资 源 的结 合 、 人 才 

员的先锋模范带头作用 , 来增强党的影响力和感召  力 。没有 组建党 组 织 的社 会 组 织 , 也 可 以利 用 主管  部门、 行业协会 、 中介机构 已有的载体条件 , 积极在  社会 组织 中开 展活 动 , 为 在新 社 会 组 织 中组 建 党 组  织 打下 良好 的组织 基 础 , 不 断提 高 社 会组 织 党 建 工  作融 合度 。   三是 积极 组建社 会组 织党 建工作 专职 队伍 。通  过 选好 党支部 书记 , 选派 联络 员 、 指 导员或 者 以挂 职  的形式 从各单 位选 派一批 富 有经验 的党 员干部 到社 

的结合、 管理的结合 , 达到社会组织的发展与党建工  作 的统一 , 党建 目标 与党建 效果 的统 一 。具 体办 法 :   ( 1 ) 借助党组织的政治优势 、 组织优势 、 人才优势 出   谋划策 、 参谋咨询 , 为社会组织健康发展提供政治导  向服 务 ; ( 2 ) 通 过 党 组 织 领 导 的群 团 组 织 , 凝 聚 人  1 5 , , 协调 上下 内外 关 系 ; ( 3 ) 调动党员积极性, 发 挥 


5 6.  

会组 织 开展 党 建工作 。 同时 , 抓好 自身 队伍建 设 , 培 

养一支高素质党务工作者队伍 。只有具有高素质的  干部队伍 , 才能高质量地做好社会组织党建工作。   ( 六) 完善 社会 组 织党 建信 息化 建设  在实践工作 中, 要以传统党建方式为基础 , 以信  息化方式为有益补充 , 充分利用信息化手段构建社  会 组织 党建 信 息 交 流 网 络平 台。在 方 法 上 , 一 是 扩  大社 会 组织 党 建 信息 化 网络 载 体 , 不 仅 在 互 联 网上  推进党建工作 , 还可以利用手机作为载体 , 建立社会  组织“ 手 机 党建 ” , 加强 党员 与党员 、 党 员 与党 组织 、   党 内与党外信息交流沟通。二是加强社会组织党建  信息员 的队伍建设 。在每一个社会组织发展党建信  息员 , 加强 培 训 , 即时 动态地 反 映社会 组 织党 建工 作
  的情况 。三是进一步完善社会组织网络党建 的有关  栏 目, 及 时更 新 , 更 加 贴近社 会 热点 、 党建 热 点 , 贴 近  党员思想、 生活 、 工作实际, 充实 党 员 文 化 生 活 。 四  是 建立 网上 流 动 党 支 部 , 重点做好 “ 隐形 ” 党员 、 流  动党员思想教育 、 组织转接和生活工作 问题 , 真正实  现“ 从 无组 织 到有 组 织 , 从 有 组织 到 有 活 动 , 从 有 活  动 到 有实 效 ” 的 转 变 。五是 积 极做 好 社 会 组 织 党 建  ( 上接 3 9页) 完善 干部财产 核查 机制 , 要赋 予纪检  监察机关核查干部财产权利 , 并 明确对不如实 申报  者 的相关 惩 处 措 施 。 四是 实 行 “ 一把手 ” 党 务 政 务  公 开 化 。办 理 人 、 财、 物 等事 项 , 只 要 不 涉及 保 密 事  项, 都 要做 到 条件 、 标准、 程序、 政策 、 结果 公 开 , 接 受  民主 监督 和 法律 监督 , 并 积极支 持 和引导 舆论 监 督 ,   以公 开保 证公 正 。   ( 三) 加 强教 育 、 深 入 宣传 , 筑 牢 反 腐 倡 廉 的 思 
想防 线 

的网络宣传 , 扩大社会影响力。   ( 七) 建立 社会 组 织联 谊 活动 制 度 , 促 进 党 建 活 
动 开展 

由各主管部门或行业协会牵头 , 成立各种形式  的联谊会 , 吸纳各单位领导和部分党外代表人 士为  会员 , 定期开展联谊 活动 , 以加强行业间的信息 沟  通, 有效地 宣传 党 的方针 政策 , 为党 和政府 联 系社 会  组 织起到 桥梁 和 纽 带 的作 用 。同时 , 要 加 强 与社 会  组织的代表人物的联 系、 沟通 , 有计划、 有步骤抽调 、   选送社会组织有代表性的人士到党校和社会主义学  院进行培训 。充分调动他们 的积极性 , 发挥他们 的  带头表率作用 , 以带动社 会组 织党建工 作 的顺利 
开展。  
参考文献 :  

[ 1 ] 本书编写组. 十八大报 告辅助读 本 [ M] . 北京 : 人 民出版 
社, 2 0 1 2 : 5 4 .  

[ 2 ] 刘勇进. 社会组织 党建 问题研 究——基于社 会组织 的视  角[ D] . 北京 : 中国青 年政治学院 , 2 0 1 1 : 2 0 .  

[ 责任 编辑 : 刘

红]  

为私心所扰 、 不为名利所累、 不为物欲所惑 , 使思 想  道德教育更加贴近党员领导干部的思想实际和工作  实际 , 筑牢拒腐防变 的思想防线。   ( 四) 突 出重 点 、 加 大惩 治 , 提 高查案 工作 的 综 
合 效 果 

消除 腐 败 动 机 , 这是 党 员 领 导 干部 拒 腐 防变 的  基 础 性 工作 。要 以党 员 领 导 干部 、 各 级 领 导 机关 为  重点 , 围绕社 会 主义 核心 价值 体
系建设 , 深 入开 展理  想 信念 宗 旨教 育 、 党 性党 风党 纪教 育 、 廉 政 法规 教育  和廉 洁 自律 的底 线 教 育 , 重 点 抓 好 政 治 品 质 和 道 德 

品行教育、 廉政 岗位教育和警示教育 。进一步运用  好 近年 来查 处 的党 员 领 导 干 部违 纪 违 法 案 例 , 提 高  廉政教育的针对性和说服力 , 通过 以案说纪、 现身说  法 等方 式 , 充分 发 挥反 面典 型 对 党 员 领 导 干 部 的 警  醒作用 。努力推动党员领导干部 的思想纯 洁, 树 立  党员领导干部正确 的权力观和价值观 , 把个人追 求  和 价值 体现 到 为党 和 人 民 事业 的奋 斗 之 中 , 做 到 不 

在当前腐败易发多发的形势下 , 惩治这一手决  不能放松。一是要保持惩治腐败的高压态势。进一  步突 出办案 重点 , 严 肃 查 办 发生 在 领 导机 关 和 党 员  领导干部中滥用职权、 玩忽职守、 贪污贿赂、 腐化堕  落案 件 , 城 乡 统 筹 过 程 中发 生 在 权 力 集 中 、 工 程 密  集、 资金密集 的重 点领 域 和关键 环节 的腐败案 件 , 坚  持有 案必查 、 有 腐 必惩 。二 是要 形 成 反腐 倡 廉 的强  大合 力 。进 一步 发 挥 反 腐 败协 调 小 组 的作 用 , 加 强  纪检 监察机 关 与检察 、 审判、 公安、 审计 、 组 织人事 等  机关和部门的协作配合 , 还要探索加强各级纪委 和  派驻 ( 出) 机 构对 同级 党 委有 效 监督 的途径 和 方 法 。   三是 要充分 发挥 查案 的治本功 能 。健 全重 大典型 案  件 总结 、 剖 析 和通报 制度 , 建立 整改建 议落 实情况 跟  踪、 回访和问责机制 , 充分发挥查案在惩治腐败、 改  进工作 、 教育警示等方面的综合作用 。   [ 责任 编辑 : 梁桂 芝 ]  



5 7 ・  


政党不同于其他社会组织

政党及其相关要素

(一)政党的定义

1.西方学者的定义:

(1)政党是为选举而建立的政治组织。当代美国政治学家拉斯韦尔认为:政党是在选举中规划广泛问题及提出候选人的一种团体。

(2)政党是实现某种主义的团体。

18世纪英国政治家柏克说:“政党是一群人以共同的努力,实现一致同意的特定主义,以增进国家利益而联合的团体。

(3)政党是为了谋求官职,或是为取得权力和控制政府而建立的政治组织。

(4)政党是这样一种组织,它通常是通过它所提出的候选人担当公职,以达到控制政府机构之目的。

3.马克思主义对政党的理解

 列宁指出:

- “在现代的文明国家内,阶级是由政党领导的。”

- “各阶级政治斗争最严整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争。”

“党是阶级的先进觉悟阶层,是阶级的先锋队。

4.政党的定义

政党是指代表某个阶级、阶层或集团并为实现其利益进而影响或夺取国家政权的政治组织。 政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益,由其中一部分最积极的分子所组成,具有共同的政治纲领和理论主张,采取共同的行动,为参与、取得和维护政权而组成的政治组织。

(二)政党的特征

1.政党具有鲜明的阶级性. 政党是在特定的阶级基础上产生的、代表本阶级根本利益的政治组织和核心力量。社会各阶级、各阶层利益的冲突集中表现政党之间的斗争。

整体素质比较高是政党区别于其他社会组织的第一个显著特征。

2.政党有自己的政治纲领 。党的政治纲领是表明党的性质而公开树立的一面旗帜,通过这面旗帜而把党员集合起来,为实现政治目标而奋斗。 有自己的政治纲领是政党区别于其他社会组织的第二个显著特征

3.政党是制度化的组织政党一般都有系统的组织机关和一定的组织纪律,这样才能发挥阶级的组织者和领导者的作用。

4、政党要竭尽全力争取群众。一个政党要实现本阶级、阶层的利益,就必须要有力量。一个政党的力量同它所拥有的党员和所联系

的群众是密切相关的。因此,任何一个政党,不管其是否真心实意地爱护人民,代表人民,都要力争民众。为此,许多资产阶级政党的名称贴上了

5.政党围绕着国家政权开展活动 。 在现代国家中,政党的活动都与国家政权有关,资本主义国家的政党通过竞选而轮流执政,社会主义国家的共产党是执政党。 以国家政权为活动目标是政党区别于其他社会组织的第三个显著特征。

(三)政党的分类

(1)以政党的阶级属性和阶级基础为标准,将其分为无产阶级政党和资产阶级政党;

(2)根据政党在一国政治生活中所起的作用的大小,可以将政党分为体制内政党和体制外政党。体制内政党是指那些在一个国家的政治运作中长期起主导作用或有重要影响的政党。 体制外政党则是指虽然可以合法存在,但是在政党竞争和政治生活中只起非常小的作用,实际上被排除在政党竞争和政府体制之外的政党。

(3)以政党是否掌握政权为标准,将其分为执政党、参政党、反对党、在野党。

(4)以政党的法律地位为标准,将其分为合法政党和非法政党。合法政党认同现行制度,并被该国的法律所认可,能够以合法的形式公开举行活动;非法的政党则不认同现行制度,因而不被现行法律所认可,只能秘密开展活动,往往以推翻现行制度为目标

(5)根据政党的活动范围,将其分为跨国政党联盟、国内政党和地区性政党。

如:共产主义的政党组织第一国际、第二国际、第三国际,主要存在于欧洲的社会党国际。当代,最引人注目的,在某种程度上可以说预示现代政党一种重要的发展趋势的“跨国政党”,就是欧洲共同体出现的“欧洲议会党团”和“欧洲政党联盟”。

(6)以意识形态倾向为依据,将政党区分为极左翼、左翼、中间、右翼、极右翼,或保守型政党、改良型政党和激进型政党。

(四)政党的产生

政党是个历史范畴,是人类社会以展到一定历史阶段出现的政治现象,它是近代资本主义社会商品经济、议会斗争和自由民主、思想文化发展的产物。生产力和生产关系的发展决定了政党产生的历来条件,阶级斗争的实际状况和力量对比则是政党产生的直接原因。

1、资产阶级政党的产生条件与特征

 第一,经济基础:资本主义生产方式

 第二,阶级基础:新兴资产阶级的兴起

 第三,政治条件:资产阶级民主政治的初步发展

 第四,思想基础:近代资产阶级民主政治思想

1.资产阶级政党的特征

标榜全民代表性

——围绕选举开展活动

——党内派系斗争合法化

——各党地位平等公平竞争

2、无产阶级政党的产生与特征

无产阶级政党是在无产阶级和资产阶级的阶级斗争过程中产生和发展起来的。

早期工人阶级与资产阶级的斗争只是限于经济领域中的自发斗争,随着工人阶级斗争的发展和马克思主义的产生,工人阶级逐步意识到自己的社会历史使命和政治使命,其斗争由自发转向自觉,组建无产阶级政党以领导工人阶级进行政治斗争的任务由此提上了日程。

无产阶级政党是科学社会主义与工人运动相结合的产物,

其产生必须具备两个最重要的客观条件:

一是科学社会主义理论,这是无产阶级政党的思想基础;

二是工人运动,这是无产阶级政党的阶级基础。

无产阶级政党的主要特征

——代表无产阶级和广大劳动人民的利益;

——以马克思主义为指导思想;

——由人民群众中的先进分子组成;

——有严密的组织结构和组织纪律。

五)政党的功能与作用

1. 目标制定。不仅反映政党的具体问题态度,也表明其政治哲学倾向。

2. 利益表达。通过纲领与行动代表一定阶级、阶层或社会群体的利益。

3. 动员与社会化功能。通过竞选活动动员政治参与,同时进行政治社会化。

4. 精英的形成与遴选。主要通过推举候选人、竞选、组织政府和其它活动来遴选国家精英。

二、政党制度

(一)政党制度的内涵

 政党制度,是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的政治地位和作用以及执掌、参与或影响政权的方式、

方法、程序的规范。

(二)政党制度的作用

政党制度在国家政治生活中的重要作用,是同政党的功能问题密切地联系在一起的。政党制度的功能作用必然要通过政党在国家社会政治生活中的活动而显示出来。

 第一,政党制度为政党在表达和凝聚民意,并使之上升为“公意”和立法,以及监督其实施等方面发挥作用,提供了制

度上的规范和保证。

 第二,政党制度为政党在动员、组织和指导民众参政活动中发挥功能作用创造了制度上的有利条件。

 第三,政党制度为政党举荐国家领导人的候选人提供了规范化的方法和途径。

 第四,政党制度对协调和缓和社会利益矛盾,增进社会稳定团结,起着重要的作用。

(三)影响政党制度形成的主要因素:

1.特定的生产关系基础上形成的社会利益结构;

2.各种不同的阶级力量和政治力量的发展成熟程度;

3.不同的国家政体规定着政党在不同的国家政治生活中有着不同的作用、作用方式和程序;

4.不同的选举制度;

(四)现代政党制度的基本类型

1.两党制 两党制指资产阶级民主国家中两个势均力敌的政党通过竞选取得议会多数席位,或赢得总统选举胜利,而轮流执掌政权的一种政党制度。

(1)两党制的特点和优势

两党制的特点

——两大党长期占据政坛

——两大党始终处于对立状态

——两大党阶级基础和基本政策日益趋同

两党制的优势:

——这是一个较负责任的体制,选择明确;

——比较公平,鼓励竞争,有效防止对政府权力的长期垄断; ——鼓励温和的政治活动。

2.多党制

多党制是指一个国家由多个政党竞争并轮流执政或联合执政的制度。 多党制的形成与国家的阶级结构和政治力量结构相关,也与选举制度紧密相连,错综复杂的社会矛盾是一国党派林立的内在原因,比例代表制是多党制形成的制度条件(因为比例代表制使小党也有可能在议会中占有一席之地)

(1)多党制的类型

当今世界,大多数资本主义国家都实行多党制,实行多党制的国家因政党结构的差异,执政方式亦有不同,可分为两种基本类型:

A.多元格局的多党制

B.一党独大的多党制

A.多元格局的多党制

A1.两极多元格局。

这种类型下的政党体制特点为:

第一,政党数量多;

第二,各政党往往分化成阵线分明的左右两大阵营,轮流执政; 第三,政权的更替往往取决于第三党的结盟政策。

这方面典型的是法国和德国。

A2多元并存的多党制

这种政党体制下,任何一个政党在选举中都很难单独获得绝对多数席位,政府一般为联合政府,反对派也组成联合阵线与之抗衡。 其特点为:第一,联合执政;第二,政权更迭频繁(但政权不稳并不意味着政治不稳)。这方面典型的是意大利。

B.一党独大的多党制

这种多党制中,也存在多个政党,但其中一个政党的力量长期占压倒优势,并且处于单独执政地位。典型例子为1955-1993年的日本自民党执政期,还有新加坡人民行动党,墨西哥革命制度党等。

(2)多党制的特点和劣势

多党制的特点

——党派林立,党派情况复杂

——内阁更迭频繁,政局不稳

——政党不断组成政党联盟

多党制有一些劣势:

——选民无法直接决定组阁政党

——关键政党影响力超出其选票

——多党制鼓励意识形态竞争

——多党制导致政治不稳定

3.一党制

在某些国家存在的只有一个政党的政党制度,在这种制度下,只有一个政党在国家政治生活中占统治地位,是一个国家中唯一合法的政党,所以一党制又可称为无竞争性的政党制度。

 一党制形成的主要原因

 一是这些国家的法律禁止其他政党存在和活动;

二是由于各种原因,这个国家客观上尚未出现其他的政党

4.中国的政党制度

中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(以下简称中国多党合作制度),它既不同于西方国家的两党或多党竞争制,也有别于有的国家实行的一党制。

《中华人民共和国宪法》明确规定:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。在中国,中国共产党和各民主

党派都必须以宪法为根本活动准则,维护宪法尊严,保证宪法实施。

(1)形成与发展

中国共产党领导的多党合作制度,是在长期的革命和建设中形成和发展起来的。

形成时期:1921年至1949年,在抗日反蒋斗争中形成。

发展时期:1949年至1957年,共同致力于社会主义建设,提出了“长期共存,互相监督”的方针。

曲折时期:1957年至1976年,由于左倾错误与反右扩大化加上文革而造成。

恢复与发展时期:十一届三中全会至今,1982年提出十六字方针“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”。

(2)地位

 人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,构成了中国政

治制度的核心内容和基本框架,是社会主义民主政治的集中体

现。

3)基本内容

 作为国家的一项基本政治制度,中国多党合作制度规定了中国共产党和各民主党派在国家政治生活中的地位、作用和相互关

系。

 ━━中国共产党处于领导和执政地位。

 ━━各是中国的参政党。

 ━━中国共产党与各民主党派形成了团结合作的新型政党关系。  ━━中国共产党与各民主党派的合作具有丰富的内容。

 ━━中国共产党与各民主党派互相监督。

(4)基本特征

 ——允许一个以上的合法政党存在,允许他们参政议政;

 ——其它合法政党以某种形式与共产党联合,排除政党之间的竞争;

 ——核心是共产党拥有政治上的的领导地位;

——民主党派参政议政的途径是政治协商会议,这也是一种重要的政治稳定机制

 (5)价值和功能:

 ━━政治参与

 ━━利益表达

 ━━社会整合

 ━━民主监督

 ━━维护稳定

第二节 政治团体

1. 政治团体的定义

按照组织与权力中心的距离,对组织进行分类:

1国家机关,又称为公共权力组织,居于公共权力核心圈;

2. 政党,在公共权力组织的形成和运行过程中有正式的、合法的、重要的地位和作用;

3. 政治团体,与公共权力不具有正式的、直接地、法律程序上的联系,但与公共权力相关。

4. 在政治学领域,政治团体是与国家机关、政党等范畴相对比的。

5. 政治团体的称谓

a) 西方国家

i. 利益集团

ii. 政治性利益集团

iii. 压力集团

iv. 院外活动集团

b) 社会主义国家

i. 群众团体

c) 在两种政治制度下,政治团体存在重大区别。

政治团体就是那些区别于政党和国家机关,有组织地参与政治过程和影响政府决策的社会利益群体。

i. 代表特定集团的利益;

ii. 参与和影响政治过程;

iii. 通过影响法律和政策的制定来实现集团利益,

2.政治团体的特征

(1)政治团体的社会基础是具有相对具体、集中、单一的利益和目标的人群。

 所有政治性组织都离不开利益基础。

 共同的利益要求是政治团体形成的前提。

 但是同其他政治组织相比,政治团体的利益和目标更为单一、具体。

(2)政治团体建立的目的,是影响立法和政策的制定。

 政治团体由于其利益的单一,其活动的直接指向往往是一项具体的政策。

 影响公共政策的制定是政治团体满足团体利益的手段。

 政治团体是以影响政府公共政策的制定为限度,并不以夺取或掌握政权为目标。

(3)作为一种非政府组织,政治团体属于社会团体的范畴。

 在很多国家,社会团体直接或间接地隶属或附属

于政府。

 在欧美国家,政治团体独立于政府机构。

3.政治团体的地位和作用

(1)政治团体是公民政治参与的工具

 根据伊斯顿的政治体系理论和阿尔蒙德的结构-功能主义政治分析,政党和利益集团是意见表达和聚合的工具。

 在传统的代议制下,公民的政治参与主要体现在定期参加选举,通过投票表达意愿。

 公民通过政党表达和聚合利益是间接的方式。

政治团体可以随时随地向立法、行政、司法机关施加压力和影响。

(2)政治团体是政治社会化的一个新的有效媒介

 政治社会化是特定社会公民的政治文化的习得过程。  政治社会化的媒介:

- 家庭、教会、学校;

- 政党、传媒、政治团体;

(3)政治团体与政治统治、政治管理、政治稳定密切相关

 团体政治是一种统治和管理,是一种利益关系、阶级关系。  例如:

 杜鲁门学派提出“多元民主社会”,但许多观察家指出,绝大多数利益集团产生于中等阶级或上层阶级。

一、 西方国家的压力集团

1. 利益集团的演变及类别

1)利益集团的演变

利益集团的产生和发展经历了三个阶段:

1形成阶段。19世纪后半叶至20世纪20年代,以企业和行业性质的利益集团为主。

2发展阶段20世纪中叶,利益集团具有更广泛的社会性质,如围绕公共事业、环境保护、人权、妇女儿童权利等。

3现代阶段。20世纪80年代以来,利益集团的新特征:非营利性的利益集团大规模涌现;利益集团深入到基层社会政治生活;利益集团进入国际领域,出现跨国利益集团、国际院外活动。

(2)利益集团的类别

 以利益集团的代表方式和范围分类

 目的有限制的利益集团

- 退伍军人协会

 多种目的的利益集团

- 美国工会

 单独项目(单一问题)的利益集团

- 同性恋婚姻、枪械控制

 促进某种事业的利益集团

- 人权组织、环保组织、野生动物保护组织

依照利益集团影响政府政策的方法分类

 由美国政治学者阿尔蒙德和小鲍威尔提出

临时偶发的利益集团

无正式组织的利益集团

机构利益团体

- 以政府机构为单位的利益团体

有正式组织的利益团体

- 工会、商会、各种专业组织

 依照利益团体成员所得的利益为标准分类

以获得物质利益为目的的利益团体

- 工人、农民与工商业者组成的团体

以团结为目的的利益团体

- 同乡会、校友会、爬山会

以促进公众利益为目的的利益团体

- 促进世界和平、反对核武器、环境保护、生态平

衡等

压力集团的院外活动。 院外活动原意是指意欲在国会立法期间影响议员的活动,更为广泛的含义包括利益集团影响公共政策制定的所有活动。影响议员的活动谋求政党、政府机构和其他公共机构的支持的活动。谋求一般公众支持的活动

 (1)直接院外活动

 直接院外活动是指利益集团或其代表,在与制定公共政策的机关(包括立法、行政、司法、独立机构等)和个人(决策者)的直接接触中影响具体的公共政策的制定的活动。

 具体有如下几种方式:

 社交性接触和游说

 提供信息和情报

 出席听证会

 参加政府组织的各种顾问委员会和相关的协商组

 通过司法诉讼寻求利益的满足

 (2)间接院外活动

 间接院外活动是指利益集团通过一定的中介,如选民和大众传媒来影响政治过程。

 间接院外活动的主要方式有:

 其一,参与选举活动;

 利益集团是政党竞选经费的主要来源

 其二,利用新闻媒介影响公众舆论;

 其三,基层动员;

 其四,抗议示威活动

 非暴力不合作方式

 印度甘地、美国黑人领袖马丁·路德·金

 厦门px项目事件

二、 社会主义国家的政治团体

(一)社会主义国家政治团体的性质和特征

1、在社会主义国家,政治团体的性质:

 从法律形式上说,它们是群众团体;从其地位、作用看,具有很强的政治性质。

 政治团体的组织和活动作为社会主义政治制度和政治过程的有机组成部分,是被规定的。

2、在社会主义国家,政治团体具有如下特征:

 第一,具有广泛的群众基础。

 第二,有比较统一、规范的组织结构形式。

 按照民主集中制的原则,依行政区划,随生产和工作单位而组成。具有比较严密的组织体系。

 第三,不同的政治团体之间存在着利益差别和不一致,但这种差别和不一致是建立在整体利益一致的基础上。

二)社会主义国家政治团体的地位与作用

 第一,意见表达功能。

 政治团体在政治过程中承担了一部分意见表达和意见综合的职能。

 第二,组织功能。

 政治团体的组织功能为公民的政治参与、为政府的政治

统治和政治管理提供了基础。

 第三,参政功能。

 政治团体推选自己的代表参加各级人民代表大会。

 参与行政部门的决策。

- 参与政治协商组织及其活动。

 政治协商制度

- 利用传媒传达政治团体的要求。

 第四,民主监督功能。

 政治团体的监督是一种有效的外在监督。

 第五,教育功能。

 发挥上情下达的作用,把党和政府的方针政策及时准确

地传达到各自所联系的民众中去。

第八章 政治行为

第一节 政治行为概述

一、政治行为的概念

政治行为是它是人们在特定利益基础上,围绕着政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现展开的社会活动。

它是政治关系的外在表现,是显性政治的重要组成部分,

二、政治行为的特征

1 、公共性-围绕政治权力展开

2 、阶级性-受阶级利益和阶级立场的支配

3 、规范性-受政治制度和政治规范的制约

4 、习得性-是在后天实践中学习的来的

三、政治行为的分类

1 、以政治行为主体为标准分为个体政治行为和群体政治行为

2 、以政治活动涉及范围为标准分为对内政治行为和对外政治行为 3 、以政治行为内容为标准政治统治行为、政治管理行为、政治参与行为、政治斗争行为等、

4 、以政治活动在历史上的作用为标准分为进步与保守的、革命与非革命的、正义与非正义的政治行为

5 、以政治活动的表现形式为标准分为公开的和秘密的、暴力与非暴力的、自发与有组织的政治行为

四、影响政治行为的因素

1 、客观因素

① 政治行为主体所处的总体环境。所处时代背景、生产力发展水平等

② 政治行为主体所处的具体环境。特定的社会经济制度、政治制度、社会文化氛围等

③ 政治行为主体的社会地位和政治角色。

2、主观因素

① 政治行为主体的政治意识。

② 政治行为主体的政治素质和政治修养。

③ 政治行为主体的动机。

④ 政治行为主体所受教育情况、个性特征等等。

第二节 政治斗争

一、政治斗争的含义与本质

(一)西方学者的观点:

• 第一,心理对立说,认为政治冲突就是心理对立的形式。美国心理学家冯克提出,

• 第二,价值对立说,认为包括政治冲突是价值观念的较量。 • 第三,资源争夺说,认为政治冲突是对于权力、地位等稀缺资源的争夺。

(二)马克思主义的观点:

• 马克思主义认为,一切政治冲突,根源在于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾。

(三)定义:

政治斗争就是政治主体之间基于自身利益要求围绕着社会政治权力所展开的斗争。

• (四)政治斗争的本质

• 1、政治斗争是阶级斗争的最高表现形式。

马克思说:“一切阶级斗争都是政治斗争。”政治斗争与经济斗争、思想文化斗争相比,是阶级斗争表现的最高形式,

• 2、政治斗争的核心问题是政权问题。

• 3、政治斗争的实质是经济利益的冲突。

政治是经济的集中表现,政治斗争是政治主体之间经济利益冲突的反映。因此,政治斗争不能脱离经济斗争而孤立进行,政治斗争归根结底是实现一定经济利益的手段。

• 二、政治斗争的特征

1、利益争夺。这是政治斗争的内在根源和本质内容。无论是国内政治还是国际政治无不如此。

2、权力角逐。政治斗争是围绕着社会公共权力而展开的。夺取或巩固政治权力始终是政治主体从事政治斗争所关注的核心问题。

3、矛盾对抗。政治斗争各方面的根本利益以及由此而产生的矛盾往往是对立的或对抗的,因而政治斗争在许多场合下表现为不可调和性,政治斗争往往是你死我活的,手段非常残酷。

三、政治斗争的类型和手段

(一)政治斗争类型

国内政治斗争

国际政治斗争。

(二)政治斗争的手段

• 1、和平手段

• 从国内政治斗争来看

• 有比较激烈的政治斗争手段,如和平示威、游行、罢工罢市、静坐绝食等;

• 另一类是一般的政治斗争手段,如参加竞选、议会内党团之间的斗争、不流血的宫廷政变、非暴力的改良运动等。

• 从国际政治斗争来看,

• 有外交谈判,签订国际条约,建立国际联盟,利用经济文化手段影响他国政治斗争,利用国际组织宣传自己的观点争取国际支持等。

• 典型事例是现代史上印度的甘地。美国在五六十年代以非暴力方式反对种族歧视是一支很有影响的力量,代表人物是美国黑人牧师马丁·路德·金。

• 2、暴力手段

• 即通过流血冲突的方式实现政治目标的一种政治斗争方式。 • 从国内的政治斗争来看,如革命武装起义。国内战争、流血的军事政变等。

• 从国际政治斗争来看,相邻国家之间的武装冲突、地区局部战争、世界大战等。

• 暴力手段对于无产阶级的革命斗争有着重要意义,无产阶级在夺取政权的斗争中总是会遭到反动统治阶级的残酷镇压,甚至连合法的斗争也是不允许的。所以马克思主义认为,无产阶级并不绝对排除使用和平的方式夺取政权,但对此也决不抱任何幻想。运用革命暴力摧毁反革命暴力,砸碎旧的国家机器建立新的国家机器乃是当代无产阶级革命证明的一条真理。

3、合法手段

• 从国内政治斗争来说,就是政治斗争主体依照国家法律规定,在法律允许的范围内所开展的各种斗争方式。如议会内的辩论、弹劾、质询、表决各种议案,依照选举法所进行的各种竞选活动,法律允许的各种罢工、游行示威活动等。

• 从国际政治斗争来说,就是政治斗争主体依照国际法、国际条约、国际惯例所展开的各种国际政治斗争形式。

4、非法手段

• 从国内政治斗争来看,是指政治斗争主体违背国家法律规定所进行的各种政治斗争方式。如宫廷政变,未经国家法定机关允许的各种集会、游行示威活动,暗杀、破坏、制造动乱的各种暴力恐怖活动等。

• 从国际政治斗争来看,是指政治斗争主体违反国际法、国际条约的规定或国际惯例所进行的各种国际间的政治斗争,如干涉别国内政,侵犯别国主权,武装侵略别国领土,发动国际战争等。这些违反国际法的做法,会受到国际舆论的谴责,有些行为还会受到国际法庭的审判。

• 第三节 政治统治

• 一、政治统治的涵义

1、政治统治的含义 政治统治是经济上处于优势地位的阶级,为维护和强化既定的政治关系与社会秩序,通过国家权力对全社会所进行的强力支配和控制活动。

2、政治统治的本质 国家的政治统治实质上就是阶级统治行为,但不是统治阶级的一般行为,而是维护经济上占统治地位的阶级的根本利益的最高行为。 统治行为的内容集中表现在维护社会的统治秩序。

3、政治统治的特征

(1)以维护政治权力主体地位为出发点

(2)以构建政治权威与服从关系为基本内容

(3)以社会公共伦理的正当性为道义依据

(4)以控制、约束矛盾和冲突于政治秩序范围内为限度

(5)以政治和社会的安全稳定为价值取向

统治秩序的确立

1、统治秩序

统治秩序是社会各阶级经过特殊斗争和较量之后形成的,是取得胜利的阶级强加于整个社会的统治行为。

(1)暴力后盾

(2)制度建设

(3)法律建构

(4)实现法治

2、政治统治的合法化过程

政治统治合法化,就是政治统治获得合法性的过程,也就是统治阶级极力把统治权力渲染成全社会成员的意志体现从而为自己树立权

威形象的过程。这一过程主要通过以下途径加以实现: (1)通过庞大的权力机器给人以直接的心理威慑;

(2)通过制度化的机制与社会成员加强联系,以使获得程序化的权威;

(3)是通过宣传教化以获得信仰方面的权威。

四、政治统治的基础

1、政治权力(暴力)基础

【1】政治权力是政治统治的前提

【2】政治权力的强弱决定着政治统治的强弱

2、社会管理基础

【1】履行社会管理是政治统治得以实现的必要前提

【2】履行社会管理还是增强政治统治力量的根本途径。

3、社会心理基础

政治统治的社会心理基础指的是政治统治获取人们认可的程度,也就是政治合法性。

三、 政治统治的类型

1、以合法性为基础的政治统治

(1)克里斯马型统治

(2)传统型统治

(3)法理型统治

2、以阶级为基础的政治统治

(1)少数人统治多数人(社会主义社会以外的阶级社会)

(2)多数人统治少数人(社会主义社会)

六、政治统治的作用

1)维护和保持政治权力主体的利益和权力地位

(2)保证和维护社会和政治的安全

(3)保持和维护既有的政治关系的存续

(4)保证政治权力作用的效力

(5)保障特定社会成员的政治权利

(6)保证社会秩序和稳定,为政治管理创造条件

七、政治统治的规律与政治统治的失败

1、政治统治的一般规律:

(1)政治统治的形式随着社会的进步而改变。

(2)成熟的政治统治越来越表现出维护社会公正的一面。

2、政治统治失败的原因:

(1)民生问题

(2)民主问题 / 合法性问题

第四节 政治管理

一、政治管理的涵义

1、政治管理的定义

政治管理就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的活动。

2、政治管理的特征政治管理的行为性质是自上而下的单向性行为,是少数人对多数人的约束。

(1)政治管理具有公共性

(2)政治管理具有组织性

(3)政治管理具有责任性

(4)政治管理具有服务性

(5)政治管理以实现公共生活效率和公平为基本价值取向

二、政治管理的类型

1、传统政治管理

是以农业社会的自然经济为基础的。与农业社会利益结构和社会事务相对简单相适应,传统政治管理具有以下特征: ①管理主体具有单一性,只限于国家政权机关;

②管理具有鲜明的“人治”色彩(政治权力运作具有高度集中性和主观随意性)

③管理功能具有明显的排他性;

④管理方法、方式的简单性和落后性;(基本上以实行行政强制和思想教化为主要管理方法,以经验决策为主要决策方式)

2、现代政治管理

是建立在现代工业社会的市场经济基础之上,整个社会联为一体呈现出高度的开放性和统一性,人们相互之间的联系日益紧密。与之相适应,现代政治管理具有以下特征:

①管理主体的复杂性。

②管理具有明显的“法治”色彩。(政治权力划分及运作的规范性和相对独立性)

③管理功能的开放性和兼容性。

④管理方法和方式的多样性和科学性;(主张不同事务采用不尽相同的管理方法,要运用先进科学、先进技术并按一定程序进行科学决策。)

三、政治管理的方式

• 1、政治领导,即政府、政党、政治集团及其政治领袖等政治管理主体运用政治权力或权威,通过对政治管理客体施加影响力,确立社会政治生活的性质、目的、原则和方向。政治领导在国家政治生活中起主导作用。在实施政治领导的过程中,政治领袖发挥着重要作用。

• 2、政治决策,就是政府和政党及其领袖等政治管理主体对政治生活的重大问题制定和选择行动方案的过程。

• 3、政治组织,就是政治管理主体对自身和政治管理客体之间的相互关系进行行为控制,以便使之达到有序化的目的。它是其他政治管理活动的组织保障。

• 4、政治协调,就是对社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调解,以便使之达到平衡和谐的状态。

• 5、政治沟通。就是社会上所有关于政治信息的传递活动。 在当代许多民主国家中,政治管理主体十分重视政治沟通的整合、疏导作用。

• 6、政治监督,主要是指普通公民的自下而上的监督和政治管理主体自身的自上而下的监督。政治监督是政治管理的免疫系统,是保证社会公共权力不被滥用的重要条件。

四、 政治管理与政治统治的关系

1 、联系 政治管理和政治统治都是维系国家生存的基本条件,所以二者之间密切相联:政治统治是政治管理的前提,政治管理是政治统治的保障。

2、区别

• ①从主体上看,政治统治的主体是统治阶级或阶级意志的代表——国家政权,特别是警察、军队、法庭等暴力机关,而政治管理的主体范围更广一些,即除国家政权外,某些政治社团也承担着一定的政治管理职能。

②从客体上看,政治统治的客体既可能是社会的多数人,也可能是社会的少数人。而政治管理的客体在任何社会都是多数人。 • ③从原则和要求上看,政治统治强调的是秩序和稳定。政治管理强调的是秩序和效率,并为此采取自上而下的科层管理。 • ④从功能上看,政治统治是统治阶级利益的直接外化,体现出阶级性。

• 总之,在一个社会中,经济和政治发展的程度愈高,统治集团在政治上愈成熟,它的政治统治和政治管理的整合的程度也就应当愈高。

非公有制经济组织和社会组织党建工作有关制度

非公有制经济组织和社会组织党建工作有关制度

党支部书记工作职责

1、 主持党支部日常工作, 负责召 集支部党员大会。 2、认真传达和贯彻执行党的路 线、 方针、 政策以及上级党组织决议。 3、 结合本支部的实际, 制定支部 工作计划,研究和布置支部工作,将 支部工作中的重大问题,及时提交支 部党员大会讨论。 4、负责“三会一课”制度的组织 落实工作,特别要开好民主生活会, 通过开展批评与自我批评, 加强团结, 提高党支部的凝聚力和战斗力。坚持 上好党课,不断提高党员的政治觉悟 和思想素质。 5、 检查党支部工作计划和决议的 执行情况,按时向支部党员大会和上 级党组织报告工作。 6、 了解和掌握党员、 群众的工作、 学习、 生活情况, 发现问题及时解决, 做好经常性的思想政治工作。 7、抓好政治学习活动。 8、认真搞好党支部的自身建设。 9、完成上级组织交办的其他工作。

党支部组织委员职责

1、 负责拟定支部工作计划和工作 总结。 2、了解和掌握支部的组织状况, 根据实际情况,提出党小组的划分和 调整意见,检查和督促党小组过好组 织生活。 3、了解和掌握党员的思想状况, 协助宣传委员、纪律检查委员,对党 员进行思想教育、纪律教育和法制教 育,搜集和整理党员的模范事迹,向 支委会提出表演、奖励党员的建议。 4、 负责对积极分子进行培养、 教 育和考察,提出发展党员的意见,具 体办理、接受新党员的工作;做好预 备党员的考察工作,按时办理预备党 员的转正手续。 5、 负责做好支部民主评议党员工 作。 6、 接转党员的组织关系, 按时收 缴党费。 7、完成党支部交办的其他工作。

党员发展工作制度

1、发展党员以“坚持标准,保证 质量,改善结构,慎重发展”为方针, 坚持个别吸收原则,成熟一个,发展 一个; 2、 每个党员至少联系培养一名入 党积极分子,建立一支入党积极分子 队伍; 3、对没有联系人的入党积极分 子,党组织要指定一至两名正式党员 做其培养联系人,党支部至少每半年 对要求入党积极分子进行一次考察, 并将考察情况载入考察表; 4、 要求入党的积极分子经过一年 以上的培养教育后,经支部大会讨论 同意,可列为发展对象; 5、 对发展对象, 要进行政治审查, 审查合格后方可发展入党; 6、 发展对象须经为期 5-7 天或不 少于四十个小时的短期集中培训,因 客观原因不能集中进行培训的,应安 排他们学习指定的文件, 并搞好辅导; 未经培训的,不能发展入党; 7、 发展 28 周岁以下的青年入党, 一般应从团员中发展, 发展团员入党, 一般应经团

组织推荐。

流动党员管理制度

1、党员外出务工经商或从事其他正当 职业,应事先向党支部报告。 2、党员长期(6 个月以上)在外且有 固定地带的, 应将其组织关系转至所在地区 或单位党组织。 3、党员 3 个以上集体外出且地带相对 集中,时间在 6 个月以上的,可建立临时党 小组。 4、党员临时或季节性外出且无固定地 点的,组织关系不动,报乡镇党委审核后发 放《流动党员活动证》 。 5、持《流动党员活动证》的党员应参 加所在地或单位党组织的组织生活, 主动交 纳党费。 6、因公出国党员,其组织关系按照有 关规定办理,因私出国党员,其组织关系保 留在原单位。 7、党员在外流动期间,应定期向原所 在党支部汇报思想和工作情况。 8、持临时组织关系或持《流动党员活 动证》的外出党员返回单位时,应及时检查 其在外地参加组织生活情况。 9、对外出不向党组织报告,长期不转 移组织关系, 不向党组织汇报和不交纳党费 的流动党员,党组织应按照有关规定,给予 必要的组织处理。 10、对外来流动党员,要及时接收他们 的党员身份证明,安排参加党的活动,回去 后要签署有关证明,交本人带回。

1

学 习 制 度

1、支部每季度要组织一次党员集中 学习。 2、 集中学习以党的基本理论、 路 线、方针、政策和实用技术为主要内 容。 3、 集中学习时, 有活动能力的党 员要全部参加。 4、 党员参加学习时要有笔记, 支 委成员的笔记每年不少于 5000 字。 5、 支部每半年要采取一定方式对 党员学习效果进行检验。 6、集中学习要有记录。

“三会一课”制度

1、支部每季召开一次党员大会。组织 学习,向党员报告工作,讨论决定支部工作 中的重大事宜, 听取党员的思想汇报及对支 部工作的意见和建议。 2、支委每月召开一次会议,组织学习, 总结、研究工作。 3、党小组每月召开一次生活会。组织 学习、交流思想,开展批评和自我批评,研 究如何完成党支部交给的各项任务。 4、支部每季度上一次党课,对党员和 入党积极分子进行党性、党的基础知识、时 事政治、 科学文化、 实用技术等方面的教育。 5、保证时间,保证质量,保证人数, 做好记录,缺课者要及时补课。

民主生活会制度

1、 支部全体党员生活会每年召开一次,

“双评”制度

1、每年对党员和支部要进行一次民主

支委班子成员民主生活会每季度召开一次, 评议。 会议同党支部书记主持。 2、为了保证生活会质量,会前应作好 认真准备,征求、收集、整理好党内外群众 的意见,与会同志写好发言提纲。会前,向 2、通过开展“双评”活动,要对党员

普通进行一次党性、党风、党纪教育。 3、民主评议党员可按照自我评议、党 员互评、支部考评、党委审核四步进行,评

上级党组织报告会议准备情况和召开日期, 出优秀、合格和不合格党员。民主评议党支 邀请上级党组织派人参加。 3、认真开展批评和自我批评。与会人 部分党员和群众评议、 测评、 支部自我定位、 党委审核四步进行,评出一类党支部、二类 党支部和三类党支部。 4、在评议阶段,要按照党内党外有别 的原则, 适当吸收群众参加, 征求群众意见。 5、党委审核后,要按照党章和有关规 定,对不合格党员区别不同情况,作出妥善 处理,对三类支部进行整顿。 6、 “双评”结束后,将有关材料认真归 纳整理,按要求立卷归档。

党员活动日制度

1、 党支部根据工作实际每月确定 一天为党员活动日。 2、 党员活动日, 可以开党小组会、 党员大会、支委会,也可以开展党员 奉献日活动。 3、 活动要计划, 突出针对性和实 效性。 4、各活动日内容要相互衔接、互相 补充。 5、 对自学参加活动的党员要予以 鼓励,及时表扬;对无故缺席的要教 育批评,直至进行纪律处分。 6、党日活动要自觉接受上级党组织 督查。

党员联系群众制度

1、有发挥作用能力的党员都要有固定 的联系对象,并重点包保 1-2 户贫困户。 2、要及时向所联系户宣传党的路线、 方针、政策,对群众进行思想教育和法制观 念教育。 3、要了解群众的思想状况和生活、生 活状况, 及时向党组织反映群众的意见和要 求。 4、对所包保的贫困户,要从技术、信 息、物资、资金等各方面进行扶持,帮助他 们尽快脱贫致富。 5、要严格要求,落实责任,并把这项 工作作为党员目标管理的一项主要内容, 支 部每年要开展一次检查评比。

员应简明扼要汇报自己的思想,工作、生活 和学习等情况,找出自身存在的主要问题, 开展自我批评,虚心接受同志们的批评帮 助,自我批评要避虚就实,严以律己;批评 同志要知无不言,实事求是。 4、会后,要针对个人、班子存在的主 要问题制定整改措施, 下一次组织生活会要 报告整改情况。 5、组织生活会要认真做好记录 ,并存 档备查。

2

社会组织中服务型基层党组织建设的思考

  摘 要 随着我国经济社会的发展,社会组织在推进基层社会治理现代化的进程中的作用日益凸显,成为民服务体系中不可或缺的组成部分。在社会组织中建设服务型基层党组织,有利于更好发挥社会组织沟通政府、企业和民众、服务社会的功能,巩固党的执政基础。社会组织中基层服务型党组织的建设要紧紧围绕强化服务功能,树立服务理念;围绕增强服务能力,整合服务资源;围绕拓宽服务渠道,搭建服务平台;围绕提高服务实效,创新服务方法;围绕拓展服务范围,优化服务布局;围绕突出服务特色,打造服务品牌。

  关键词 社会组织 基层党组织 服务型
  作者简介:朱文伟,河南省直机关党校副教授,研究方向:执政党建设。
  中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2015)10-178-02
  随着我国经济社会的发展,社会组织在推进基层社会治理现代化的进程中的作用也日益凸显、越加重要。各类社会组织不仅发挥着指导、协调、服务社会组织的基本作用,而且发挥着在基层践行党的为人民服务宗旨的重要作用,成为民服务体系中不可或缺的组成部分。在社会组织中建设服务型党组织不仅是引领社会组织健康发展的有力保障和现实要求,而且成为巩固党的执政地位、执政基础的新共识和新要求。但是,社会组织中基层服务型党组织的建设存在着很多困难和制约因素,亟待在实践中进行探索,总结经验,不断深入推进。
  一、 紧紧围绕强化服务功能,树立服务理念
  抓好基层服务型党组织建设,是我们党对执政规律的深刻认识和把握,是新时期完成党的执政使命的需要。“服务”已经成为我们党确立的今后一个时期各类基层党组织建设的主题。为群众服务是基层党组织的时代责任,牢固树立“服务”的理念是建设基层服务型党组织的思想基础。因此,社会组织中的基层党组织要从讲党性的政治高度出发,把群众的呼声和需求作为第一信号,始终坚持“为群众服务,让人民满意”这一根本标准,在具体工作中把群众的需求作为出发点和原动力,为民用权、为民谋利,不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。然而,当前,一些基层党组织在群众中缺乏凝聚力和吸引力,一些党员干部在群众中形象不佳。究其主要原因,在于基层党组织服务意识淡薄,服务功能不强,一些党员干部缺乏坚定的共产主义信念和为人民服务的宗旨意识,背离了党的群众路线,不善于以服务群众凝聚党心民心,致使一些地方的干群关系由过去的“鱼水关系”变成“蛙水关系”,“油水关系”甚至“水火关系”,造成了严重的后果,进而使服务型政党建设失去了根基。由此,迫切需要基层党组织强化服务意识,树立服务理念,视群众为亲人,以求真务实的精神深入群众之中,查民情、解民忧、顺民心,想群众所想、急群众所急,办群众所需,在实践中增强服务群众的本领,提高服务群众的能力,增强服务群众的实效。在社会组织中建设服务型党组织,要坚持用“服务”的理念创新引领社会组织党建,牢固树立“哪里有社会组织,哪里就有党建工作;哪里有党建工作,哪里就有党组织的服务”的理念,着力推动社会组织中党的建工作由隶属管理转向区域服务、管理体制由垂直型转向网络型、活动方式由单一性转向多样化。
  二、 紧紧围绕增强服务能力,整合服务资源
  社会组织中基层党组织服务功能的实现,有赖于服务资源的有效整合。只有有效整合服务资源,开发出各种服务群众的项目和模式,才能使基层党组织和广大党员广泛深入地参与到各种群众性、公益性的社会事务中,为群众办实事做好事才能不流于形式。为此,在各类社会组织中,必须以基层党组织为核心和枢纽,充分整合各类资源,增强服务社会能力,引导和促进社会组织加强自身建设,共同参与社会管理。组织资源的有效整合是基础,要从社会组织的实际情况出发,推进社会组中设置基层党组织设置方式的多样化,灵活选用“独立式、联合式、依托式、挂靠式”等形式,积极探索跨区域联建等新模式,使基层党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力。对党员人数不足3人不能单独组建的社会组织,依托社区、行业协会、业务主管(指导)单位等,采取“联、挂、派”等多种形式设置党组织,不断扩大社会组织党组织覆盖面,为服务型党组织建设提供组织保障。社区资源的有效整合是重点,针对部分社会组织党组织无活动场地的实际困难,利用所在区域的社区活动室、党员服务中心等活动场所进行资源共享,让社会组织党组织广泛利用社区资源,开展公益服务活动,帮助社区弱势群体和有需要的群众。比如,开展居家养老日托、卫生、康复等多项贴心服务,开展主题多样的文化活动,并积极引导居民参与社区居民自治和公共服务。政府资源的有效整合是关键。只有有效优化整合党的经济资源、组织资源、政策资源等政府资源,才能有效推动社会组织的健康发展。民政部门为让社会组织拥有更多服务社会的资源,通过政府购买服务的方式实现政府职能事项的转移,实现政府与社会组织共治共管社会的“共赢”。
  三、紧紧围绕拓宽服务渠道,搭建服务平台
  如何利用好服务平台,对于提升基层党组织的服务质量至关重要。由于社会组织自身的组织特点和功能作用,其成员大都具有各种专业技能和特长,能够提供各种专业社会服务,擅长满足多种多样的社会需求。社会组织中党员通过提供党员志愿服务、开展社会关爱活动而体现出的先锋模范作用,对于其他社会成员也起着指引和带领作用,有利于共同参与多样化的社会服务。比如,珠海市新社会组织党委组建成立了社会组织党员志愿服务总队,下辖20个志愿服务队。党委通过建章立制来规范社会组织中的党员提供优质服务。制定了《珠海社会组织党员志愿服务总队相关规章制度》,《珠海社会组织党员志愿服务2012-2013年度重点任务分工方案》,不仅对党员志愿服务运行机制予以完善,而且使党员志愿服务队的发展目标、重点工作以及职责分工更加明确,保证了党员志愿服务的制度化、规范化、常态化。在此基础上,社会组织因应群众的实际需求,发挥各类社会组织中广大党员的专业特长和先锋作用,开展政策、科普、法律、环保、医疗等方面的志愿服务,极大地惠及了广大群众,树立了社会组织的良好形象,提高了社会组织的影响力。再比如,在河南,社会组织中的基层党组织深入到街道和农村社区,为留守儿童、孤寡老人、伤残人士等弱势群体送温暖、献爱心、搞义演,也使群众对社会组织有了更深层次的了解,增强了社会组织中党组织的吸引力。服务平台的构建还体现在社会组织中党组织的活动要有软硬件的保障,使广大党员学习有资料,服务有标志,活动有场所,言行有规矩。要建立健全社会组织党建工作经费稳定投入机制,将社会组织党员交纳的党费适当返还其党组织,在财政预算中单列一定额度的党员教育培训经费,在单位管理费中按比例列支党组织工作经费,给予社会组织党组织书记一定的工作津贴,为其提供薪酬待遇保障。要采取业主投入与上级党组织投入相结合的办法推进活动场所的规范化建设。党员活动室要悬挂鲜明的标识牌和党旗,推行党员先锋岗、党员示范岗和党员责任区域,以此来解决了社会组织党建阵地弱、不规范等问题,夯实服务基础。

新社会组织的基层党组织建设

新社会组织的基层党组织建设:挑战与策略

【内容提要】 新社会组织是改革以来涌现的一支重要社会力量,加强新形势下新社会组织的基层党组织建设是党建工作的新领域。目前,我国新社会组织的基层党组织建设面临着党员流动性大、组织情况特殊、党建机制不顺、党建目标和任务不明确等一系列突出问题和挑战,急切需要把党中央关于新社会组织基层党组织建设的指示与客观实际相结合,科学选择加强和改进新形势下新社会组织基层党组织建设的策略。坚持实效原则,理清新社会组织基层党组织建设的思路;抓住工作关键,明确新社会组织基层党组织建设的定位;立足组织特点,创新新社会组织基层党组织建设的方式。

【关 键 词】党的建设 新社会组织 基层组织 挑战 策略

改革开放以来,随着经济社会的发展,社会团体、基金会、民办非企业组织、中介机构等各类新社会组织在我国大量涌现,日益成为经济社会生活中的一支重要力量,在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥着不可替代的作用。惟其如此,如何加强新社会组织的基层党组织建设,逐渐成为新形势下党建工作的一项重要课题。

一、新领域:新社会组织的基层党组织建设

现阶段中国的新社会组织是在改革开放的过程中逐渐成长起来的,有其独特

的中国特色。到底哪些组织属于新社会组织?目前尚未形成共识。[1]一般而言,新社会组织是指在民政部门登记或者挂靠工商联,介于政府、企业及个人之间起桥梁和纽带作用,为经济、社会活动提供服务的,不以赢利为目的的各种组织和机构。[2]主要包括社会团体、基金会、民办非企业组织和部分社会中介组织等。截止2009年9月的统计,全国依法登记的新社会组织数量已经超过41万个。其中,社会团体22.97万个,民办非企业单位18.24万个,基金会1597个。目前,新社会组织仍以每年10%-15%的速度在发展。[3]

从一定意义上说,作为一股新生的社会力量,当代中国的新社会组织充满了生机和活力,在经济社会发展中的作用越来越突出,但也带来了一些社会问题,引起了社会的广泛关注。一方面,新社会组织可以发挥重要的桥梁作用,把党、国家与社会密切联系起来,实现党、国家和社会的良性互动。社会能够通过新社会组织反映自己的诉求,参与国家和社会管理;反之,党和国家可以通过新社会组织实施对社会的有效管理。另一方面,新社会组织的发展也对党的建设提出了挑战。因而,把新社会组织纳入党的建设领域,加强党对新社会组织的政治领导,是新时期党的建设必须高度关注的重要课题。

然而,由于新社会组织在我国是一件新生事物,新社会组织中的党建工作尚处于起步、探索阶段。2007年,全国党建研究会曾经在上海、江苏、湖北、湖南、广东、青海、沈阳、大连、青岛、厦门等10个省市做过一次社会中介组织党建工作调研。根据调查,截至2007年6月底,10省市共有律师事务所3800多家,其中建立党组织的约2300家,约占59%;从业人员6万多人,其中党员

1.4万多人,约占23%。注册会计师事务所共约1300家,其中建立党组织的500多家,约占39%;从业人员5.7万余人,其中党员7500多人,约占13%。[4]应当肯定,在各地党组织的领导和推动下,新社会组织的基层党组织建设取得了

重大成就。但也需要理性地认识到,目前新社会组织的基层党组织建设显然还存在着中央指出的“党组织覆盖面不广”[5]的问题,而且在不同地区、不同类型新社会组织中,基层党组织建设的发展情况极不平衡。总体而言,与新时期新社会组织迅速发展的现实,以及新社会组织在促进社会和谐与发展中的地位、作用极不相称。

不难预见,随着社会主义市场经济体制的不断完善,对外开放的不断扩大,社会建设和社会管理的不断推进,各项改革的不断深化,新社会组织将呈现出快速发展的趋势。新社会组织的迅猛发展,势必对党的基层组织建设提出一系列新问题与新挑战、新要求与新任务,成为新形势下党的建设新的重要领域。

二、新挑战:新社会组织基层党组织建设面临的突出问题

从一定意义上说,新社会组织是一种新型的组织形式。既不同于传统的党政部门,又有别于事业单位、企业单位,也与村庄等基层社区和地方共同体不同。而且新社会组织本身复杂多样,其内部存在着各种差异。因此,作为一种新兴的社会组织,其基层党组织建设并无现成的经验可循,面临着一系列新的问题与挑战。

1、党员流动性大,党员教育与管理面临着新的难题。在现阶段中国,新社会组织具有民间组织性质,极大部分新社会组织的从业人员流动性较大,进出较为自由,并且存在着大量兼职工作人员。比如:由于种种原因,律师事务所大多挂靠了相当数量的兼职律师。他们以律师事务所执业律师的身份参与法律服务工作,但其组织、人事关系等依然在原工作单位。正是在这种特殊背景下,新社会组织从业人员中虽有很多党员,但相当部分是“流动党员”。故此,符合独立建

立党组织条件的新社会组织较少,组建基层党组织的难度大。即使组建了党组织,那些“流动党员”与新社会组织中的基层党组织并无隶属关系。如此,新社会组织中的部分党员不同程度地处在“游离”状态,产生了一系列党员管理的新问题。一方面,“流动党员”因缺乏组织依托无法有效地行使党员的权利,难以充分发挥党员的先锋模范作用;另一方面,“流动党员”因脱离组织管理无法实施有效的组织教育,难以进行必要的组织监控,甚至出现管理的“真空”。

2、组织情况特殊,党组织活动面临着新的情况。目前,我国的新社会组织形式多样,情况不一。大致可分为“实体”性新社会组织和“虚体”性新社会组织两类。“实体”性新社会组织主要是一些民办非企业组织等,如:民营医院,这些组织与其他事业单位的类同性较高,借鉴传统的党建经验开展党组织活动相对较为顺利和正常。但是,那些“虚体”性新社会组织,如:社会团体、社会中介组织等,情况较为特殊,按照传统的党建经验开展组织活动往往存在着相当大的困难,面临种种新情况:(1)党员工作时间不统一,难以统一组织全体党员活动。(2)部分业主对党的建设缺乏正确的认识,没有给党组织充裕的活动时间以及足够的经费和活动场所。(3)部分新社会组织规模小、党员少,没有达到建立党组织的条件,致使党员长期不能参加党组织生活。(4)一些联合支部,因所辖新社会组织情况差异大,管理松散、协调困难,难以有效开展组织活动。(5)党组织活动缺乏经验,形式陈旧、单调,内容枯燥,缺乏针对性和吸引力。

3、党建机制不顺,基层党组织建设面临着新的挑战。近些年来,中央十分重视新社会组织的基层党组织建设,先后出台了一系列的文件,对新社会组织的基层党组织建设提出了具体要求。如:2000年,中共中央组织部出台的《关于加强社会团体党的建设工作的意见》明确规定:“各社会团体党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织。业务主管单位党组织负责社会团体党组织的建立,并

领导其工作。”但是,由于新社会组织涉及面广、种类多,在实际操作中,对新社会组织的认定上存在一定分歧,导致了一部分新社会组织难以“对号入座”。各级地方党组织也在积极探索新社会组织的基层党组织建设工作,并取得了瞩目的成绩。

然而,不可否认,新社会组织的基层党组织建设工作的管理机制尚未完全理顺。目前,各地新社会组织的党组织管理体制,大多采用“属地”、“属业”两种形式。所谓“属地”,就是新社会组织的党组织关系挂靠在所在地的区、街道、乡镇,或挂靠在注册、经营地的有关党组织;所谓“属业”,就是新社会组织的党组织关系归本行业的党组织管理。[4]部分地区正在探索“属条”(即隶属于上级主管部门党组织)、“属资”(即以资产为纽带,由投资、主办新社会组织的单位党组织主管这些组织的党建工作)等多种方法。[6]但是,也有一些没有明确主管部门也不“属地”的新社会组织,一时找不到上级组织,出现了组织管理空白;有些新社会组织的党组织关系既隶属于业务主管单位又因为就近原则在邻近的社区内参加组织活动。党组织隶属关系的不明,使得一些新社会组织的党建责任难以落实,出现了管理缺位、管理交叉的现象。如何与时俱进,开拓创新,理顺新社会组织党建管理机制,成为了新形势下新社会组织基层党组织建设面临的新挑战。

4、党建目标和任务不明确,党建工作面临着新的问题。加强党的自身建设,是我党的优良传统。长期以来,对于机关、事业单位、国有企业、基层社区和农村等领域的党组织和党建工作有明确的目标定位。比如,党组织是“领导核心”、“战斗堡垒”,加强以提高执政能力为核心的党建工作,思想建设、组织建设、作风建设相统一等等。然而,对于新社会组织中基层党组织的定位和党建工作的目标至今尚不明确。理论和政策不明晰,致使党务工作者开展新社会组织的基层

党组织建设缺乏依据。比如:新社会组织中党组织与业主的关系如何协调?党员在新社会组织中如何实现自己的政治诉求?党建工作与业务工作的关系如何处理?新社会组织的基层党组织建设工作应当包括哪些方面内容,有什么特点?在新社会组织中兼职的党员与新社会组织党组织的关系如何处理?如何根据新社会组织的特点发挥党员的先锋模范作用?诸如此类的问题,都没有明确的答案,有待进一步的探讨。

三、新选择:新社会组织基层党组织建设的重要策略

近些年来,新社会组织的基层党组织建设得到了中央和地方党组织的高度重视。党中央对新社会组织的健康发展和这一领域党的基层组织建设工作高度重视,作出了一系列重要部署,提出了明确要求。根据中央的决定和指示精神,中央有关部门加大了工作指导力度,各地结合实际贯彻落实,新社会组织的基层党组织建设取得了明显进展,创造和积累了成功的经验。但是,新社会组织的基层党组织建设尚处在探索阶段,必须从新社会组织的发展实际出发,拓宽思路,打破成规。坚持改革创新精神,选择新的基层党组织建设工作策略。

为了加强对新社会组织的领导,促进其健康发展,更好地发挥其在推动社会和谐与发展中的积极作用,党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》对新形势下新社会组织的基层党组织建设给予了特别关注,提出了新的要求和任务。强调:“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,探索完善基层党组织设置形式。”“加

大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织的力度。”“党的基层组织要适应新形势新任务要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力。”“新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。”这些论述为下一步新社会组织的基层党组织建设指明了方向。结合新社会组织的基层党组织建设工作的客观实际,我们认为,新形势下新社会组织的基层党组织建设,需要着力做好以下工作。

第一,坚持实效原则,理清新社会组织基层党组织建设的思路。新社会组织的基层党组织建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥新社会组织中党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过采取切实的措施和开展有效的工作,使新社会组织的基层党组织建设为新社会组织发展所需要,为党员所欢迎,为业主所支持,为群众所拥护,促进新社会组织健康快速发展。

第二,抓住工作关键,明确新社会组织基层党组织建设的定位。与其他领域党的建设一样,新社会组织的基层党组织建设是一项系统工程,头绪纷繁,内容复杂,任务艰巨。在党建工作实践中,务必要求紧紧抓住新社会组织基层党组织建设的工作关键,搞清楚新社会组织基层党组织建设“建什么”“由谁建”“怎样建”的问题,明确新社会组织基层党组织建设的主要内容和任务、管理和领导者、路径和方法等。

宏观地说,新社会组织的基层党组织建设应当主要着眼于两个方面:一是有

效整合新社会组织中的党员;二是充分发挥新社会组织中基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。应当将新社会组织的基层党组织建设工作纳入地区经济社会发展全局之中,纳入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局之中,纳入党的建设总体布局之中,努力形成党委统一领导、有关方面密切配合、齐抓共管的新社会组织基层党组织建设工作格局。努力解决新社会组织中党的力量薄弱问题,特别是要积极探索新社会组织中流动党员教育、管理和服务的有效途径。不断扩大新社会组织中的组织覆盖、工作覆盖,扩大新社会组织党的建设的作用力。

第三,立足组织特点,创新新社会组织基层党组织建设的方式。新社会组织基层党组织建设是党的组织建设的新领域,面临着一系列新的情况和问题,需要不断探索、创新。一方面,要认真贯彻落实中央精神,特别是《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的指示,抓好新社会组织基层党组织建设工作的落实。比如,在新社会组织中壮大党的力量,加大组建党组织的工作力度,理顺新社会组织中党组织的隶属关系,帮助指导新社会组织中的党组织充分发挥作用等。另一方面,要立足新社会组织的具体实际,从组织自身的特点出发,不断推进基层党组织建设的工作机制和工作方法的创新。比如:针对党员分布广泛、流动性大的实际,创新党组织设置形式,积极探索利用信息化技术对党员实行快速、便捷的网络教育和管理的新机制、新方法。根据新社会组织中兼职党员一人拥有多重单位身份,部分党员多种角色集于一身的实际,积极探索一位党员参与多个基层组织活动的新机制、新方式。从新社会组织分属不同地区、部门、行业的特点,积极探索不同地区、部门和单位分工协作,组织共建、资源共享、党员共管的新机制、新办法。从新社会组织的公共服务特点出发,积极探索新社会组织中的党员通过提供公共服务彰显党员先进性和党组织先锋队作用的新路径、新方法。从新社会组织多样性出发,积极探索灵活多样、切实有

效的基层党组织建设新路子,创建新型、多样的组织载体和活动形式。从新社会组织发展及其党建工作缺乏经验和理论指导的实际出发,倡导理论工作者与实际工作者相结合,积极探索协作开展新社会组织基层党组织建设理论研究的新途径、新方式,把实践经验升华为党建理论,更加自觉地认识和把握新社会组织基层党组织建设的规律,指导新社会组织基层党组织建设工作的实践。

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[2]束锦.江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究[M].探索,2008(2).

[3]王辉.“两新”组织党建工作:困境与路径[J].求实,2010(6).

[4]董宏君.新社会组织党建,该如何破题(对话)[N].人民日报,2008-4-9.

[5]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].浙江日报,2009-9-28.

[6]张国龙.加强新经济组织和新社会组织党建工作的几点思考[J].上海党史与党建,2004(12).

(作者系杭州师范大学政治经济学院教授)

我市新经济组织和新社会组织党建工作的思考

我市新经济组织和新社会组织党建工作的思考

新经济组织和新社会组织(以下简称“两新”组织)是改革开放和市场经济发展的产物。近年来,在全面落实科学发展观的过程中,我市的“两新”组织呈现出又好又快发展的态势。本文紧密结合我市“两新”组织党建工作实践,深入分析制约“两新”组织党组织发展的问题,积极探寻加强“两新”组织党建工作的机制和办法。

一、主要做法

(一)抓组建,重视“两新”组织党组织覆盖面的拓展。市委组织部门坚持因企制宜、分类指导和灵活组建的原则,按照“四个必须”的要求,采取单独、联合、挂靠等多种方式,加快新经济组织党组织的组建步伐。

(二)抓指导,重视“两新”组织党组织能力的提高。按照属地管理的办法,各县、区分别成立新经济组织党建工作委员会,主抓新经济组织党建工作。建立市、县(区)领导干部联系新经济组织党建工作制度。市、县(区)领导通过调研、检查等方式,积极为新经济组织的发展创造良好的工作环境。

(三)抓基础,重视“两新”组织党组织整体素质的提升。一是选好配强新经济组织支部书记。二是加大学习培训工作力度。三是加大党员发展工作力度。

(四)抓载体,重视“两新”组织经济和党务工作的互动和双赢。按照建设“五个好”“两新”党组织的目标要求,以开展“立岗敬业”主题活动为载体,充分发挥党员在促进“两新”组织发展中的先锋模范作用。

(五)抓制度,不断推进“两新”组织党建工作规范化。我市注重加强非公党建各项制度建设,同时充分发挥党建各项制度的应有作用,使非公党建工作有章可循,有制可依,非公党建制度化建设扎实推进。

(六)抓文化,重视“两新”组织党组织凝聚力、战斗力和创造力的彰显。“两新”组织在党建工作中注重在员工中塑造和养成荣辱与共、企兴我荣的团队意识,追求“两新”组织发展和实现个人价值的有机统一。

(七)抓和谐,重视“以人为本”核心理念的践行。“两新”组织党组织将构建和谐“两新”组织、和谐社会作为己任,努力做到关爱社会、回报社会。

二、存在问题

当前我市“两新”组织党建工作存在以下几个方面的问题:

(一)规模以下的新经济组织和部分新社会组织的党组织的组建率和覆盖率不高,党组织的作用发挥有限。

(二)党员素质参差不齐,给党员的教育管理工作增加了难度。

(三)党组织活动缺乏针对性、结合性和新颖性,活动难开展、作用难发挥问题比较突出。

(四)“两新”组织员工流动大,党员发展和管理工作亟待加强。

(五)“两新”组织党务干部的整体素质有待增强。

(六)党组织的隶属关系尚未理顺和管理不够规范的问题比较明显。

(七)少数业主和党员干部对“两新”组织党建工作思想认识不足。

三、成因分析

(一)对“两新”组织党建工作理论上的规范和指导滞后于实践的发展是重要原因。当前,除了《党章》第32条第三款和《公司法》第十九条中有指导“两新”组织党建工作的原则规定外,其他相关的指导性理论和可操作性的规定并不多,这同日益发展的“两新”组织的形状不符。

(二)思想认识上的偏差是主要原因。“两新”党组织建设存在的问题和人们的思想认识问题是有关的。有人认为在“两新”组织没有必要设立党组织;有人认为当前工作的着重点应当放在国有企业、农村等基层党组织建设上。有的企业主担心党组织会“外行领导内行”,影响生产秩序等等。有的党员“受雇用”思想严重,组织观念淡薄,放松了党性要求。

(三)党员流动性大、党务干部缺乏是关键性原因。“两新”组织的用工灵活,员工流动性大,党员也不例外。党组织负责人中有不少以前未从事过党务工作,对在新形势下对如何有针对性地开展党建工作底气不足。

(四)“两新”组织党组织自身建设存在的问题是内部原因。在“两新”组织中,一些党组织把自己定位为一般的群众性组织。有的党员主动放松对自己的要求。有的“两新”组织党组织的党的制度、机制建设不健全。以上情况制约了党组织的能力建设和先进性作用的发挥。

(五)体制性因素是存在问题的根本原因。如党员管理方式的统一性与“两新”组织党员流动性大的矛盾,要求党员保持先进性与少数“两新”组织中党员趋利思想倾向的矛盾等,又如在组织设置和领导体制上,有的“两新”组织实行兼职化,在一定程度上损害了党组织的相对独立性,制约了保证监督作用的全面发挥。

四、对策思考

(一)突出发展、把握核心,正确处理好“两新”组织党组织与“两新”组织的关系。“两新”组织党组织要牢固树立“有为才有位”意识,坚决克服“雇用”思想,围绕发展这个主题,充分发挥“两新”组织党组织和党员的先进性,切实担负起做好党建工作的责任,

努力成为“两新”组织中的政治核心。“两新”组织党组织要正确处理好同“两新”组织的关系,通过工作努力实现“双赢”。“两新”组织党组织参与重大决策的范围应具体化。党组织要保证和支持业主依法行使职权,组织党员带头执行决策,保证决策的顺利实施。

(二)创新理念、改进方式,积极探索推进“两新”组织党建工作的有效途径。一是在工作方法上,要更多地体现“两新”组织党组织教育、引导、团结、服务的功能,把工作的原则性与灵活性结合起来。二是在活动内容上,要本着“小型、分散、业余、务实”原则,开展党的活动。三是在工作思路上,要引导“两新”组织党组织灵活设计党的活动,将原来的以大型集中活动为主变为以分散活动和小型活动为主的方式,增强活动的适应性。

(三)强化培训、提高素质,不断提高“两新”组织党员干部工作管理水平。加大“两新”组织党务干部选拔培养力度,挑选优秀人才担任“两新”组织党务工作。要引入竞争机制,面向社会公开招聘。要注重加强对“两新”组织党组织负责人进行党建工作的业务培训。市委组织部门要利用党校、行政学院等干部教育培训基地,举办“两新”组织党组织负责人培训班,努力培养造就一支具备“双向进入,交叉任职”素质和条件的书记队伍。

(四)疏通渠道、健全制度,为“两新”组织党建活动的开展提供强有力的资金保证和政策支持。“两新”组织党务活动经费是加强党建工作的基础。要切实贯彻落实省委组织部、省财政厅、省国税局和省地税局联合下发的《关于非公有制企业党组织活动经费问题的通知》(组通字[2007]25号)和新修改的《公司法》的规定。我市可借鉴东部发达地区的做法,克服“两新”组织党务活动经费主要由内部自筹的办法,试行党组织活动经费在公司管理费中列支税前扣除的制度。经费问题的解决,为加强“两新”组织党组织建设提供了长久的物质保证,也更加有利于“两新”组织党建工作的开展。

(五)促进和谐、强化领导,建立健全“两新”组织党建工作长效机制。构建和谐社会离不开“两新”组织党组织先进性作用的发挥。要进一步规范“两新”组织党建工作制度,形成整体合力,大力营造党委统揽全局,区县组织部综合协调,相关部门齐抓共管的“两新”组织党建工作领导格局;要健全和完善“属地管理为主、行为管理为辅”的管理机制。从实际出发,形成单位、社区、行业和挂靠等不同的管理模式。我市应以块为主、以条为辅的属地管理模式较为适宜;要坚持分类指导,抓示范组织,抓大带小,抓先进带后进,逐级明确领导责任制,从领导体制上保证“两新”组织党建工作的顺利开展。要形成经常化、制度化的“两新”组织党建工作业务指导制度,包括对党组织的组建和管理模式,党员活动的方式和方法,党员的教育和培训,党员的吸收和发展,党组织与企业、企业主关系的处理等问题,要在有效指导的基础上建立长效机制。

依托社区党组织加强新经济和社会组织党建工作

近年 来

,

上 海 市各级 党

区 党 建 工 作 代 表会 议

社区

组 织 在加 强 新 经 济 和 社 会组

织 党建 工 作 中

,

党 建联 席 会 议 为 依 托 的 新 经 济 和 社 会 组 织 党 建 工 作 整合

坚 持依 托街

道社 区 党组 织

,

充 分 发 挥其

“护

机 制 建 立 私 营业 主 企 业 工

政治优 势

工作优 势

,

组 织 优 势和群 众 努 力 构 建新 的 工

,

,

党 社 依 织 组 区 托

社 强 加 党 和 谁 工 织 济 经 新 建 组 会

‘ ‘ ‘卜 仁 认 卜 丫 ‘ 叭 认 卜 仁 、 丫 认 旅 亡 欢 仁 丫 丫

政 府 管 理 部 门 协 商解 决

劳资矛盾 的

三 方协 调机

作 机制 创 新 组 织 设 置 形 式 和组 织 活 动 方 式

一 领 城 党 的 建设

,

建 立 参与 社 区 公 共 事 务

矛盾 协

采 取 新 的 党 员教 育 管 理 方 法

推进 了这

管理 的 政 务 评 议 会

” ,

调 会 决 策 听 政会 等 三 会 制

有 效调动 了社 区 各 方 面

,

发 挥 街道杜 区 党 组

,

的 力量

为 加 强 新 经 济和 社

织 的 井 合功 健

建 立 新经 济

会 组 织 党 建 工 作 提供 有 力 保 障

和 杜会 组 级 党 建 工 作 的 领 导

体制和 运行 机制

在各 区

区组 织

依 托不 同 类 型 的社 创 新符 合 新 经 济 和

县 普 遮 建立 新 经 济 和 社 会 组 织 党 建 协 调 指 导 机构 的 同

,

,

晋 杨 京 苏 金 鑫

社会 组 织 特 点 的党 组 织 设 里

形式

上 海 市 各级 党 组 织 充 分

,

砂 了

一 是 依托 不 同 类 型 的

整 合社 区 内 的 各 种 资 源 为

区 域载体 建 立 党的基 层组

卜 ‘ 丫 ‘ 犷 忆 仁 、 、 、 仁 丫 忆 乞 七 夕 爷 丫

新 经 济 和 社 会组 织 党 建 工 作

么 弋

“ 一 些 区 创 立 了 支部 建 在 ”

,

服务

,

推 动社 区 党建 向 这一

楼 宇 上 的 组 织 设置 模 式 各

领城 辐射

全 市 所 有街 道

去卜 ‘专 ‘甲 佑 从 、 仁 丫 ,护 ‘ 狱 ‘ 节 发 仁 ‘ ,

街 道社 区 党 组 织 也 建 立 了 一

丫 ‘ 忆 狡 乞 丫 仁

镇 都建 立 了 社 区 综 合 经 济

党委 党总 支

,

大批

楼 宇 支部

街区支

受街 道 镇

,

园 区 支部

” 、 “

商 贾市场

党 工 委 党 委 的 委托 直 接

支 部 等 区 域性 基 层 党 组 织

织 建立 党的 基 层组 织

负责 指 导 和 协 调 社 区 内 各 单

位 基 层 党组 织 和 有 关 部 门

。 , ,

二 是 依 托 行 业 协 会 或 中介 组

根据

共 同 开 展 新 经 济 和 社会 组 织 党 建工 作 目 前 这 一 组 织 机

构 已 成 为 新 经 济和 社会 组 织

新 经 济 和 社会 组 织 行 业 集 聚

的特 点

,

在行 业 发 展

署 和 行

业主 管部 门 党组 织 的指 导

,

党 建工作 强 有力 的 组 织 者

。 ,

街 道 社 区 党 组 织 牵头 协

在行 业 协 会 中建 立 个 体

支部

推动 者 此外 还在 各社 区建

立 新 的 社 会 经 济 组 织 党 建联

,

企 业协会 党 总 支 营 企 业 协 会 党总 支

。 ,

络 站 从 而 逐 步形 成 了 条 块

结合

,

支部

以 决 为主

横 向到 边

社 区 工 商联 分 会 党 总 支

上 下 贯 通 的 党 建工 作 组 织 协 调 网 络 在 此 基 拙上

。 ,

部 等不 同 类 型 的 党 组 织 有 效 扩 大 了 党 的 社

进 一 步建 立 健 全 了 党 建 工 作 的 运 行 机

,

会影 响 力

,

三是依 托 工 会

,

共 青 团 等群 众 组

各 街 道 镇 的 社 区 综 合 经 济 党委 充 分 发 建立 以 社

在 一 些 暂 不 具 备 建立 党 组 织 条 件 的 新 经

挥各 社 区 党 组 织 的 领 导 核 心 作 用

济 和 社会 组 织 中 开 展 党 的 工 作

术 止两 必

年 第 ”期

三 借 鉴社 区 党 建 的 工 作 经 验 改 进 新 经

,

会 化 服 务体 系

街道 社 区 党组 织 充 分 利 用 这

,

济 和 社 会 组 织 的 党 员 教 育 管理 办 法

立 网 络化 的 党务 工 作方 式

一是 建

一 社 会 化 服 务 体 系 开展 党 组 织 活 动

活需要

,

努 力满

一 些 区和街 道 通

足 新 经 济和 社会 组 织 职 工 群 众 的 物 质 文 化 生 化 解他 们 在 工 作 生 活 中遇 到 的 各 种

,

过社 区 层 面 的 局域 网

,

对辖 区 内 新 经 济 和 社

、 。

会 组 织 党 员 的 组 织 生 活 组 织 关 系接 转 党 费

收 墩 等 党 务 工 作 实 行 网 络 化 管理

网 区 县

、 、

问题 和 矛盾

帮 助 遇 到 突 发 事件 而 生 活 发 生

许 多社 区

,

困 难的 群 众排 忧解难

,

二是运 用 党员服务 网

党 组 织 还 充 分 利 用 上 海 党 员 教 育 与 服务 信 息 党建 网站 社 区 网站 等 网络 资 源

, ,

络 积 极 为 新 经 济 和 社 会 组 织 中的 党 员服 务

,

街 道 社 区 党 组 织 在街 道 层 面 设 立 了 新 的 社 会

经 济组织 党员服务 站 活 动 站或联 络站 在居

民 区 设 立 了 党 员服 务 点 或 联络 分 站

,

建立 党 建工 作 网 页和 站 点

利 用 互联 网 快 速

,

高效 影 响 面 广 的 特 点 探 索 采 用 现 代 信 息 传

为这 些

,

播 手段

,

宣 传 党的 路 线方 针政 策 开设 网 上 党

党 员提 供 组 织 关 系 挂 靠

目前

,

接 转 等 方 面 的服 务

课和 网 上组 织 生活

网 络 化 的 党务 工 作 方 式

为 他 们 参 加 党 组 织 活 动 创 造条 件 提供 方 便

增 强 了新经济和社会组织 党建工 作的 互 动 性 时

效 性 和 吸 引 力 为 党 员 了 解 党 内信 息 和

,

上 海 中心 城 区 已 在 商 务 楼 宇 中建 立 党

员服务 点 或 联 络 站 活 动 站 等

党 员 服 务 汽 以 党 员接 待

, ,

,

这些

接 受 党 的 教 育 提 供 了 良好 的 条 件

二是明确

党 员服 务热 线

区 域 化 属 地 化 的 党 组 织 管理 方 式

一方 面

,

网 站 查 询 等 方 式 不 分 隶 属 关 系 为 商务 楼 内

依 托 新 经 济 和 社会 组 织 集 聚 地和 党 员 居住

地 集 中就 近 开 展

,

的 全 体 党 员和 入 党积 极 分 子 提 供 服 务

这些

区 域 化 党 员教 育管 理 活 动

,

,

新 经 济 和 社会 组 织 党 员服 务 点 被 亲切 地 称 作 党 员之 家

,

形 成 党 员教 育 管 理 的 规 模 效 应

,

消除 了 部 分

另一

” ,

与 市 级 党 员服 务 中 心 各 区 级 党

,

党 员 游 离 于 组 织 管 理 教 育 之 外的 现 象

方面

员 服 务 中心 共 同 构 成 了 一 个 完 整 的 党 员服 务

网 络 窝 党 员 的 教 育 管 理 于 服 务 之 中 受到 了

明 确 社 区 党 组 织 与辖 区 新 经 济 和 社 会

,

组织 党组 织之 间 为 隶属 关 系 加 组 织 活 动 的 居 住 地 党组 织

并将 部 分 新 经

实 行属 地 化 管

。 、

广 大 党员的 欢 迎

,

三 是 运 用 社 区 资源 的 整 合

济 和 社 会 组 织 党 员 的 组 织 关 系 转入 方 便 其 参

,

优 势 为 新 经 济 和 社会 组 织 自身发 展 服 务 街 道 社 区 党组 织 充 分发 挥 政 府有关 职 能部 门

理 三 是 探 索社 会 化 的 党 务 工 作 者 配 备 方 式

群 众组 织 的 作 用

织 的 劳 资关 系

,

,

,

积 极协 调 新 经 济 和 社 会 组

街 道 社 区 党组 织 在 充 分 重 视 发 掘

,

培养 新 经

,

加强 业 主和 员工 之 间 的 交 流

济 和 社 会 组 织 中 党 员 骨 干 兼 任 党务 工 作 者 的

同 时 积 极 探 索 社会 化 的 党 务 干 部 配 备 方 式 引 入 竞 争择 优 机 制

,

和 沟 通 支 持 业 主 依 法 进 行 管理 和 经 营 协 调

这 些 组 织 与 社 区 内其 他 各 种 组 织 以 及 社 区 居

民之 间的关 系

,

面 向社 区 党 员 选 聘 政 治

为 其 发 展 创 造 良好 的 外 部 环

,

素质 好

文 化 层 次 高的 新 经 济和 社 会组 织 党

境 主 动 宣 传 政 策 牵线 搭 桥 利 用 社 区 物 质 资 源 组 织 资 源 人 力 资源 等 为 这 些 组 织 的 自

、 、

务 工 作人 才

四 利 用 社 区 党 建 的 资 源 优 势 探索 以 服

,

身发 展 办 实事 如 帮 助 业 主 解 决 落 户 登 记 子

女 就 学问 题 等

,

,

务 为 重点 的 新 经 济 和 社 会组 织 党组 织 活 动 方 式 一 是 运 用 社 会化 服 务 体 系 积 极 为

新 的 经

,

从 而 充 分 发挥 了 促进 新 经 济

, 。

“ ” 和 社会 组 织 发 展 加 速 器 的 作 用 底 得 了 广

济 和 社会 组 织 中 的 群 众 服 务 多年 来 上 海 市

大 力 推进社 区 建 设

,

大 业 主 的 信 赖 和 支持

,

逐 步 形 成 了 以 社 区 事务

受理 中 心 社 区 劳 动 保 障 服 务 中心 社 区 文 化

活 动 中心

作 者 单位 中 央 组 织 部 组 织 局

社 区 司 法 调 解 中 心 等 为依 托 的 社 年第 ”期

术 止对 右

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