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被提起行政诉讼的主体

coolhzh 2017-06-23 13:23:53 范文大全 0 评论
村民委员会行政诉讼被告主体资格

村民委员会行政诉讼被告主体资格

村民委员会作为行政诉讼被告的案例频频见诸报端,以村民委员会为被告的行政案件在法院行政诉讼收案中也占有相当比例。村民委员会作为行政诉讼被告的案件常见的有:与户籍等有关的管理行为、土地发包行为及其他与村内公益事业有关的建设和管理行为。如:

1、某地受理的某幼童诉其母所在村委会户口登记案。该幼童之母嫁往城镇,但户口仍留在原籍未迁出。该幼童出生后,其母欲将该幼童户口落在本村。该村不同意,该幼童以其母户口所在地的村民委员会为行政诉讼被告提起行政诉讼;

2、某汉族木匠在一以回民为主的村庄长期从事木工,后在该村落户、分地、建房。但在新近一次土地承包过程中,该村不再给其分配承包地,其起诉所在村民委员会的行政诉讼案件;

3、某村以收取的荒地承包费修建已被乡教育组决定停办的小学,引起村内部分村民异议。村内部分村民起诉所在村民委员会的案件。

村民委员会是否可以作为行政诉讼的被告?村民委员会符合哪些条件才可以作为行政诉讼的被告?这一问题在理论及实务界均存在争议,上级法院在对下级法院的业务指导上也往往意见不一。认为村民委员会可以作为行政诉讼被告的理由主要有:

1、《土地管理法》等法律法规赋予村民委员会对本村的土地及其他事务有“管理权”,村民委员会对本村事务的管理是一种“法定权利”,村民委员会应视为法律法规职权的组织,因此可以作为行政诉讼的被告;

2、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条

第二款的解释》规定村民委员会等村基层组织人员“协助人民政府”从事发放救济款物、土地经营管理和宅基地管理过程中的行为为“公务行为”,并且规定村基层组织人员在从事上述行为时,“利用职务上的便利,非法占有公共财物,构成犯罪的,适用贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的规定”。--由此可见,村民委员会的成员已“视同为”国家工作人员,村民委员会从事的土地管理、宅基地管理

已为法律规定为“公务行为”,所以村民委员会可以像其他国家行政机关一样,在公务活动中作为行政诉讼的被告;

3、行政审判受案范围有扩大的趋势,目前理论和实务界均积极主张行政审判的受案范围应向一切具有公共行政权力的领域扩张,以尽可能地保护行政相对人的合法权利。村民委员会的行为具有较强的“强制性”,因此,从“保护村民利益的角度出发”,应当将村民委员会的行为纳入行政审判范围;

4、报载案例证明村民委员会可以作为行政诉讼的被告。

笔者认为,上述认为村民委员会可以作为行政诉讼被告的理由均不能成立。理由为:

1、《土地管理法》等法律法规规定的村民委员会的“管理”职能,虽然是一种法定职能,但法定职能不等于行政职能,法律法规对于权利的规定,也并不都是对于“行政权力”的授权。国家对仲裁机构制定了《仲裁法》、对公证机构制定了《公证暂行条例》、对律师事务所制定了《律师法》,《土地管理法》对村内村民小组也规定了其对土地有经营管理职能。仲裁机构的仲裁行为、公证机构的公证行为、律师事务所的法律服务行为、村内村民小组对土地的经营管理职能均是法定职能,但仲裁行为、公证行为、律师事务所的法律服务行为并不纳入行政审判范围,村民小组也未作为行政诉讼的被告被提起过行政诉讼。由此可见,以“法定职权”和“法律法规的授权”来论证村民委员会可以作为行政诉讼被告的理由不能成立;

2、全国人大常委会对刑法第九十三条第二款的解释,其规定的是村民委员会等村基层组织人员“协助”人民政府工作的情况。既然是“协助”,那么在此类工作中,从事该工作的显然“主要”是人民政府,而不是村民委员会。在“协助”人民政府工作的情况下,村民委员会的职权体现为政府职权,所以,国家对此时村民委员会组成人员的行为视同为国家工作人员的行为,并以贪污受贿罪对其定罪。在逻辑上,不能以全国人大常委会解释中对村民委员会等村基层组织成员在“协助”人民政府工作中的身份定位,来推定村民委员会等村基层组织成员在所有村务活动中有了国家工作人员的身份,也不能以此推定村民委员会有了类似国家行政机关的地位,这在逻辑上推导不出。村民委员会在独立工作而不是“协助”人民政府工作的情况下,其行为显然与政府公务行为无关,其组成人员此时

的“贪、贿行为”,不能以全国人大常委会对刑法第九十三条第二款的解释进行定罪。因此,以全国人大常委会对刑法第九十三条第二款的解释为依据认为村民委员会可以作行政诉讼被告的理由也不能成立;

3、理论、实务界及普通公众确实有要求行政诉讼受案范围扩大的呼声,他们不满足于行政诉讼仅对具体行政行为进行审查、不满足于行政诉讼的现实受案范围,而是要求行政诉讼对抽象行政行为、内部行政行为及其它与公民、法人和其他组织的所有宪法权利有关的行政行为进行审查。因行政权力先天有扩张的趋势,新型行政行为肯定层出不穷,所以,主张行政诉讼受案范围扩大是正确的。但主张行政诉讼受案范围扩大一定要注意到“行政权力的行使”这一问题,行政诉讼受案范围扩大绝不是(也不能)盲目扩张。在行政诉讼受案范围扩大思潮中,主张应将村民委员会的行为纳入行政审判范围的,除受《土地管理法》、全国人大常委会对刑法第九十三条第二款的解释影响之外,另一重要的原因是“看中”了村民委员会行为的“强行性”,即其对村民权利的影响是巨大的,近乎于“强行”,没有审判的介入几乎没有任何最终的和有效的途径保护村民的合法权利。但村民委员会行为虽表面具有“强行性”,其对村民权利的影响也可谓巨大,但不要忘记,村民委员会行使的“权力”并不是“行政权力”,其对村民权利的影响不是靠国家强制力;村民委员会的管理模式是民主决策的民主管理模式,村民委员会只是民主决策事务的组织者及执行者,其本身不享有任何权力。现实中村民委员会行为的“强行性”,一般其权力来源为“拳头”再加上乡镇人民政府的“支持”,其权力来源在本质上是不正确的,此正是基层民主要纠正的地方。行政诉讼受案范围的扩大不能往审查村民委员会行为的方向上扩大,此只会进一步提高村民委员会的地位,加大村民委员会与普通村民的实力对比,使村民委员会的行为更具“强行性”,使村民的利益更得不到保障;

4、虽然有报载案例证明村民委员会在某些案件中作过行政诉讼被告,但其他案例也证明某些村民与村民委员会的纠纷是作为民事案件立案的(如土地承包案件)。要想找到权威的案例支持某种观点,笔者认为,应当以最高人民法院公布的案例作为参照。笔者从最高人民法院中国应用法学研究所公布的案例库中经检索“村民委员会”,找到14个与村民委员会有关的案例。其中,民商事案件7个,7个中村委会做被告的3个,均是民事案件;刑事案件1个,国家赔偿案件1个,行政案件5个,均不是以村委会为被告的。由此可见,从最高人民法院编选的案例中找不到支持村民委员会作行政诉讼被告的案例。在《曾菊英等诉长

沙市雨花区黎托乡人民政府不履行法定职责案》(《最高人民法院案例选》二○○一年第三辑(总第37辑))中,对于村民委员会可否作行政诉讼被告的问题,还从正反两方面对此作了系统分析,结论否认了村民委员会在该案中作行政诉讼被告的可能。

笔者认为,村民委员会在任何情况下均不应成为行政诉讼的被告。理由为:

1、国家设立行政诉讼制度的目的是为了追究国家在行政行为过程中的责任,即只有对代表国家的主体的行政行为国家才承担责任,只有对此种行为才可以提起行政诉讼。国家从事行政行为的方式有:(1)、行政机关亲自作为;(2)国家以法律法规授权某些非行政机关的组织作为;(3)、行政机关委托其他组织作为。在此三种方式下,第(1)、(3)均是以行政机关为被告,此两种行为实质上都是国家行政机关的行为;在第(2)种情况下,法律法规的授权实质上也是一种国家行为,国家当然也承担责任。而村民委员会,国家显然在任何情况下,都不会为其行为承担国家责任。那种因村民委员会具有“法定职权”而将其视为法律法规授权的组织的看法是绝对错误的,“法定职权”不是行政职权,理由前已述及;

2、国家承担国家责任的主要方式是国家赔偿。《行政诉讼法》第六十九条规定:“赔偿费用,从各级财政列支。”国家赔偿法第二十九条规定:“赔偿费用,列入各级财政预算。”《国家赔偿费用管理办法》第六条规定:“各级政府应当根据本地区的实际情况,确定一定数额的国家赔偿费用,列入本级财政预算。”在任何情况下,国家不会把村民委员会的赔偿问题列入国家预算。村民委员会作行政诉讼被告的案件,在确认村民委员会的行为违法后,如果涉及赔偿问题,其赔偿资金表面上由村民委员会负担,但实质上该赔偿资金是由全体村民承担的。这种赔偿一方面造成责任主体与承担责任的主体的不统一,另一方面这种赔偿显然不是国家赔偿,那么对此进行的诉讼怎么能够称为行政诉讼及行政赔偿诉讼呢?

3、村民委员会的行为不应赋予其“强制性”。行政行为的强制性是一种国家强权,正因其是国家强权,国家才设立行政诉讼制度;指导性行政行为不具有强制性,正因其不具有强制性,所以国家把它排除出行政诉讼的受案范围。村民委员会的行为,绝不具有国家强制性,假如其行为不能得到实施,其应通过民事诉讼程序起诉村民,通过民事诉讼程序确认该村民是否负有某种义务。那种认为

村民委员会的行为具有强制性的观点,是被村民委员会“强权政治”的表面现象迷惑,是对村民委员会“强权政治”无耐和无助的表现。事实上,村民委员会的行为通过民事诉讼程序进行审查是最合乎现实和情理的。通过民事诉讼程序的审查,使原、被告双方首先意识到双方的地位是平等的,减少了村委会平素自以为高高在上的“官本位”意识;同时,村委会作为民事诉讼被告也不受行政诉讼被告在十日内举证的限制,这从村委会的诉讼能力本身来说也是公平的;

4、《村民委员会组织法》在我国的法律体系中,属于宪法性法律,其地位远远高于《土地管理法》等法律。其立法目的和主要精神就在于“保障农村村民实行自治,由村民群众依法办理自己的事情,发展农村基层民主”。在民主自治体制下,村民会议是村内事务的决定者,村民委员会是村民会议决定事项的执行者。从民主体制的运行上说,村委会没有任何强行性的权力,民主管理与行政管理绝对不可能相容。对于村内重大事项,无村民会议的决议,村民委员会便没有任何权力。村民委员会实质上是几个村民个人的集合。有时,村委会的行为是全体村委会成员的行为,而有些情况下,所谓村委会的行为实质上只是村委会主任个人的行为。在全体村民这一熟人社会中,村委会成员与其他村民的地位始终应当是平等,其未通过村民会议而自行决定的事项应当自行承担责任,而不应当由全体村民为其承担责任(如诉讼费用和赔偿费用的承担)。惟有如此,才能使村委会成员真正在村民自治的精神下,在平等的基础上为村民服务;不然,就会造成村委会成员只知任意行使“权力”,而不用顾忌会承担任何责任的现象(现实也正是如此的)。当然,村委会成员在紧急情况下,对村务的处理,或对村内较小事务的处理,可以适用民事代理的法律规定,区分其在行使“权力”时的恶意、善意通过民事诉讼程序进行处理。

司法考试行政诉讼法提纲
季宏
专题一 主体
一、国家
(一)行政主体
1.概述
2.行政复议被申请人
3.行政诉讼被告
4.行政赔偿义务机关、行政赔偿诉讼被告
5.司法赔偿义务机关
(二)管辖
1.行政处罚的管辖
2.行政复议的管辖(行政复议机关)
3.行政诉讼的管辖
二、公民、法人和其他组织
(复议申请人、原告、赔偿请求人)
(一)资格的转移
(二)原告的确认规则
(三)诉讼第三人的种类、权利
三、国家公务员
1.国家公务员
2.国家公务员的申诉
3.行政监察
专题二 范围
一、行政复议范围与行政诉讼受案范围
1.确定标准
2.能够申请复议而不能提起诉讼的情形
3.不能申请复议而能提起行政诉讼的情形
二、举证责任范围
1.被告举证责任范围 2.原告举证责任范围
三、国家赔偿范围
1.行政赔偿范围
(1)具体行政行为与非具体行政行为 (2)行政终局行为
2.刑事赔偿范围
3.民事、行政诉讼中司法赔偿范围
专题三 依据
一、行政法的渊源
1.权力机关立法:宪法、法律、地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例
2.行政机关立法:行政法规、部门规章、省级政府规章和较大的市政府规章
二、行政处罚的设定
1.法律 2.行政法规 3.地方性法规 4.部门规章 5.地方政府规章
三、行政许可的设定
1.法律 2.国务院的行政法规、决定 3.地方性法规 4.省级政府规章
四、行政复议的依据及审查
1.行政复议的依据
2.对行政规定的附带审查
3.对违法的行政依据的处理
五、行政诉讼的法律适用
1.行政诉讼的依据
2.对规章的规定是否合法有效进行判断
3.对具体应用解释和其他规范性文件的合法有效、合理适当的审查
专题四 程序
一、行政处罚的决定程序
(一)简易程序
(二)一般程序
(三)听证程序
二、行政许可的实施、监督程序
(一)申请、受理、审查、决定
(二)听证程序
(三)变更与延续
(四)监督程序:撤销、注销
三、行政复议程序
1.复议移转
2.撤回复议申请
四、行政诉讼程序
1.行政复议与行政诉讼的衔接关系
2.撤诉
五、国家赔偿程序
(一)行政赔偿的程序
1.单独提起的行政赔偿
2.一并提起的行政赔偿
(二)司法赔偿的程序
(三)国家追偿
专题五 时间
一、行政处罚的追究时效
1.行政处罚的一般追究时效
2.治安管理处罚的追究时效
3.税收处罚的追究时效
二、行政许可决定期限
1.一般期限 2.特殊期限 3.期限的扣除
三、行政复议法上的期限
1.申请复议期限
2.复议决定期限
四、行政诉讼法上的期限
1.法定起诉期限 2.行政诉讼审限
五、国家赔偿法上的期限
1.赔偿义务机关、赔偿复议机关的赔偿处理期限
2.国家赔偿请求权时效
六、举证期限
1.被告的举证期限 2.原告的举证期限
专题六 行为
一、特殊的具体行政行为
1.行政处罚与行政强制措施的区别
2.行政许可与行政确认的区别
3.行政裁决
(1)行政裁决的特征
(2)行政裁决的常见情形
(3)对行政裁决不服的救济
(4)行政诉讼附带民事诉讼
(5)对行政裁决的执行
二、政府采购
1.政府采购法的适用范围
2.政府采购的方式
三、行政复议决定与行政诉讼一审裁判
1.维持决定与维持判决、驳回诉讼请求判决、确认合法有效判决
2.履行决定与履行判决
3.变更决定与变更判决
4.撤销决定与撤销判决
5.确认违法决定与确认违法、无效判决
专题七 执行
一、行政处罚的执行
1.罚款的执行
2.执行措施
二、行政复议决定的执行
1.申请人不履行的执行
2.被申请人不履行的执行
三、行政诉讼的执行
(一)对行政裁判的先予执行
(二)行政诉讼的执行
1.执行依据
2.执行机关
3.执行申请期限
4.执行管辖
5.执行措施
四、非诉行政案件的执行
(一)对具体行政行为的先予执行
(二)非诉行政案件的执行
1.执行条件
(1)执行对象条件
(2)执行申请人条件
(3)执行被申请人条件
(4)执行管辖
(5)执行申请期限
2.对行政裁决的执行
3.执行审查

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确认车辆过户无效应先提起行政诉讼

天津经济技术开发区文化教育卫生局行政执法培训

确认车辆过户无效应先提起行政诉讼

【基本案情】

原告明某与被告陆某系翁婿关系。2000年初,陆某购买了一辆“松花江”牌旅行车,后挂靠在某出租

车公司从事出租车营运,车牌号为

皖P******号。2000年11月9日,

该车在宣城市公安局交通警察支队

车辆管理所办理了户主变更,户主

由原来的陆某变更过户为明某。

2001年4月14日,该车发生交通事故,造成车上多人受伤。2001年5月14日,明某以车辆过户未经其本人同意为由提起民事诉讼,要求人民法院确认2000年11月9日的变更过户行为无效。 【问题提出】

本案中明某向人民法院提起民事诉讼,要求确认变更过户行为无

效是否符合法律规定? 【案例研讨】 法律依据

《中华人民共和国行政诉讼

法》第二条 公民、法人或者其他组

织认为行政机关和行政机关工作人

员的具体行政行为侵犯其合法权

益,有权依照本法向人民法院提起

诉讼。

【本案分析】

针对该案应该如何处理,存在两种不同的意见:

一种意见认为,民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。本案中,被告陆某在未经原告明某同意的情况下,将皖P******号“松

花江”牌旅行车过户到原告明某名下,被告陆某的上述行为侵害了原告的姓名权,不具有法律约束力,因而,应确认被告陆某的该过户行为无效。

另一种意见认为,车辆过户登记不只是单纯的民事行为,车管部门对车辆过户申请进行审查并登记确认的行为属于具体行政行为,对具体行政行为的否定依照我国现行法律应当在行政诉讼中予以解决,故本案所涉问题不属于民事诉讼的受理范围,原告明某的起诉应依法予以驳回。

结合本案具体案情,我们认为,

根据《中华人民共和国行政诉讼法》

第二条“公民、法人或者其他组织

认为行政机关和行政机关工作人员

的具体行政行为侵犯其合法权益,

有权依照本法向人民法院提起诉

讼”的明文规定,本案中否定车管部门具体行政行为请求应通过向人民法院提起行政诉讼来解决。

具体说来,本案当事人明某的主张涉及两种法律关系,即民事侵权法律关系和行政确认法律关系。车辆变更过户并非简单的发生在原、被告之间的单纯民事行为,该行为结果的发生,需有当事人的申请,由行政机关依职权并依照法定程序办理。具体说来,宣城市公安局交通警察支队依照当事人申请,对车辆变更过户进行审查登记并依法确认的行为属于具体行政行为,否认该具体行政行为合法性应当通过行政诉讼程序予以解决。只有通过行政诉讼否定涉案车辆变更过户行为的合法性,原告明某才能提起民事侵权之诉救济其主张的民事权

益侵害。在车辆变更过户行为未被

确认违法之前,原告明某先行提起

民事诉讼要求确认车辆过户无效,

不符合民事案件的受理条件,应当

裁定驳回起诉。

我国行政诉讼范围的反思

与西方主要国家相比,我国对行政诉讼范围的确定具有以下特点:

1.实行不予审查的假定原则。我国在确定行政诉讼范围时实行“不予审查的假定原则”,人民法院不享有对政府行政行为进行审查和监督的权力,不得受理任何行政案件,除非有明确的法律规定;人民法院可以受理行政案件以及可以受理哪些类型的行政案件完全取决于法律的规定,也有的学者把它称之为“司法审查法定原则”。

关于行政诉讼法规定行政诉讼范围的立法原意,原全国人大常务委员会副委员长王汉斌在《关于〈中华人民共和国行政诉讼法〉(草案)的说明》中指出:考虑到我国目前的实际情况,因此对受案范围现在

还不宜“规定”太宽,而应逐步扩大,以利于行政诉讼制度的推行。我国在确定行政诉讼范围时坚持了不予审查的假定原则,行政诉讼范围的大小完全取决于行政诉讼法及其他法律、法规的明确规定,在这项原则的指导下,我国建立的只能是一种不完整的或者说是一种残缺不全的司法审查制度。

2.行政诉讼之范围的多重限制。我国行政诉讼法对行政诉讼范围规定了多重限制。第一,具体行政行为的限制。与西方国家从行政行为出发确定行政诉讼范围的作法不同,我国行政诉讼法规定行政诉讼范围仅限于具体行政行为,抽象行政行为一开始就被完全排除在行政诉讼范围之外。行政诉讼法第2条规定:“公民、法人或者其他组织

认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第11条规定:“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼……”。第二,人身权、财产权的限制。依照行政诉讼法第11条第1款的规定,人民法院只受理公民、法人或者其他组织因行政机关和行政机关工作人员侵犯其人身权、财产权提起诉讼的行政案件,公民所享有的其他权利受到行政机关具体行政行为的侵犯,不属于人民法院行政诉讼受案范围。第三,法律明确排除的限制。行政诉讼法第12条规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(1)国

防、外交等国家行为;(2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

第四,法律规定的限制。在一般情况下,人民法院行政诉讼受案范围仅限于行政诉讼法第11条第1款规定的事项,除此之外,必须是在其他法律、法规中作出了明确规定,相对人可以提起诉讼的行政案件。

我国行政诉讼法对行政诉讼范围的规定是特定历史条件下的产物,是由于对行政诉讼范围问题缺乏全面、正确的认识,在指导思想上过分强调对行政诉讼范围的“限制”和中国的国情所造成的。这种片面认识主要表现为:第一,认为法院不可能对行政机关作出的所有的行政行为都予以审查,司法审查应限制在一定的范围,对行政行为过多的进行审查,有干预甚至代替行政机关行使行政职权之嫌,这是

世界各国的惯常做法,我国亦不能例外。我们且把这种观点称之为“通例论”。第二,各国的国情不同,对行政诉讼范围的限制也不一样。“各国行政诉讼制度允许具诉权者起诉之广狭。

 美国总统奥巴马获得2009年诺贝尔和平奖。

新华网斯德哥尔摩10月9日电 奥斯陆消息:挪威诺贝尔委员会2009年10月9日宣布,将2009年诺贝尔和平奖授予美国总统奥巴马。

 万里同志来津考察。

原中共中央政治局委员、全国人大常委会委员长万里10月9日在市委书记张高丽等领导同志陪同下在津考察。在市委书记张高丽,市委副书记、市长黄兴国,市人大常委会主任刘胜玉,市政协主席邢元敏等陪同下,万里先后参观了天津站、津湾广场、小白楼音乐广场、1902欧式风情街、五大道风貌建筑区、海河意式风情区等地,深入了解天津改革开放和现代化建设的进展情况。

 亚洲最大海水淡化项目试供水。

日前,在津歧公路大港电厂对面,大港新泉海水淡化有限公司11.6万平方米的新厂区内,工作人员正在不断调试设备,开始向10公里以外的百万吨乙烯项目试供水。随着今年七月,这座亚洲最大的海水淡化厂一期正式投产,未来将承担起百万吨乙烯项目全部工业用水。

事业单位工资改革

2009年9月3日《人民日报》报道:国务院总理温家宝9月2日主持召开国务院常务会议,决定在10月1日起公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资,2010年1月1日起,在其他事业单位实施绩效工资。

这项改革触及事业单位收入分配之要害,关乎3000万事业单位职工切身利益,可谓影响深远、意义重大,因而引起了社会各界极大的关注。普遍观点认为,事业单位原来一直作为“第二政府部门”存在,但随着社会的发展,这种安排的弊端日益显现,改革是必然的。推进事业单位改革,实行政事分开、弱化政府微观管理职能,强化综合管理职能;精简专业部门,强化宏观管理部门是一个必然的趋势。但是对于“改革究竟如何推行”、“有关部门应该如何受到有效的约束和监督”、“如何在事业单位绩效工资全面改革后,实现利益个体的平衡”等问题如何妥善解决公众仍很关注,有人提出如果绩效工资改革不透明、制定的考核标准不客观,就不能完全让个人信服,反而增加单位领导滥用权力的机会。

对事业单位工资改革问题,您怎么看?欢迎参加讨论。

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